佛山古村落活化，逐漸形成自我“造血”機制

在城市化運動中，如何加強對歷史文化古村的保護和利用，讓其既傳承歷史文化又融入現代發展進程，是當前統籌城鄉發展、推進城鎮化建設亟待研究和解決的重大課題。

近年來，佛山古村活化按照“差異化、大格局、可持續發展”的工作思路和“筑巢、引鳳、謀發展”的工作路徑，聚集各方要素資源，從供給側培育發展新產業、新業態、新模式，促進生產、生活、生態、文化有機結合，逐步形成了“全面保護、分期推進、分類引導、分級管理市場運營”的古村活化的佛山“41”模式。

自2015年，佛山古村活化工作開展以來，佛山市委、市政府就成立古村落保護活化工作領導小組，作為古村落管理常設機構，負責各類專項基金的成立和資金籌集，制定相關政策標準和實施細則等，并在全市上下逐步建立起“市級統籌指導、區級協調督促、鎮街組織實施、村莊主體建設”四級聯動工作機制，確保古村落活化有序推進。

在這方面，佛山的重要成果之一，是逐步形成了古村落分類保護、分層管理和多元化利用的活化長效機制。

首先，為全面掌握目前古村落保護現狀，2016年起，佛山逐步實施了古村落建檔行動，在原有的調查基礎上進一步擴大摸底普查覆蓋面，包括文物、歷史建筑、古樹、肌理、文化、風俗、語言等物質和非物質文化資源，進行甄別、分類、評級。

同時，佛山還對歷次調查和新一輪發掘的古村落，由區、鎮協同進行“一村一檔”建檔工作，詳細錄入古村物質和非物質文化遺產信息，由此搭建起全市古村落管理信息平臺，形成各類專題數據庫，如古村落建設項目庫、古村落文化資源項目庫、古村落產業項目庫等，從而為古村落可持續活化提供基礎支撐。

其次，佛山市住建局牽頭制定了古村落認定標準和保護修繕指南，構建古村落評價指標體系，具體到保護內容、修繕技術、運行維護等各個環節都制定統一的技術標準和可參照的實施細則，為古村落的可持續發展建立控制與引導體系。由此，佛山逐步建立起古村落常態化保護機制，形成了市、區分級認定、分類保護、分級管理、相互銜接、各有側重、多元化利用的古村落保護體系。

除了完善準入機制，佛山古村活化還積極探索了古村名錄退出機制，針對活化建設不達標的古村要求限期整改，對整改后仍未達標的古村，經專家評審，取消古村名錄認定和相關優惠政策、項目支持和資金支持等；對違反保護要求造成文化遺產資源、傳統建筑、選址和格局、歷史風貌有破壞性影響的古村落實施退出古村名錄措施等。

以“產村融合”，提升古村落自我造血功能，是佛山的有效經驗。針對古村落豐富的歷史文化遺產，佛山古村活化重點加強了非遺載體搭建，并通過引入創意文化公司、民俗活動評選等形式鼓勵帶動部分村民從事傳統手工技藝活動，傳承民俗活動，還原鄉俗生活，逐步恢復村落“人氣”。

在產業打造上，佛山古村活化按照“產村融合”策略，以資源整合、挖掘價值、盤活空間為主要抓手，根據《古村活化發展指引》編制了古村發展規劃，引導產業發展，形成先保護后發展，以保護促發展的可持續發展格局。

具體而言，首先，佛山實施產業分級聯動，區與區之間通過建立重點公益項目，鎮與鎮之間突出各鎮產業特色、協同發展，形成規模效應，村與村之間打造不同主題項目，通過配套互補，客源共享等方式實現聯動發展。其次，實施特色產業培育，根據資源優勢將古村進行養老古村、生態農業村落、文化創意村落等分類，構建“同類古村連點成線，異類古村聚點成塊”發展格局。最后，注重產業集群培育，逐步打造“互聯網古村”、嶺南鄉村民宿創意園等產業平臺。

為進一步實現古村落自我“造血”功能，佛山古村活化工作開展以來就創新資金投入、多方合作運營等做了大量有益探索。首先，創新資金投入方式，一是做好項目梳理和整合，對非經營性、準經營性、經營性項目進行分類打包、項目建設統籌和概算匯總以及投融資方案，對接金融機構和社會投資；二是積極探索社會化多元融資模式，鼓勵在能源、旅游開發、醫療、養老、文化、教育等準經營性和經營性項目領域，開展政府、村集體和社會資本（PPP）合作模式。

其次，實施多方合作運營，一是鼓勵村集體自主運營，指導村集體成立股份合作公司，協助村集體進行統一管理、運營。二是優化外包運營，將旅游經營、物業管理等外包給專業的社會機構，保障開發利益。三是大力推進合作運營，多方參與共同組建項目公司，由項目公司對古村落進行一體化開發經營，并建立公平合理的利益分配等機制。（文/南方日報)