守住徽文化——安徽立法保護(hù)徽州古建筑

近日從安徽省黃山市官方獲悉：為使徽州古建筑保護(hù)具有更強(qiáng)的操作性和法律依據(jù)，安徽省十二屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議于20日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》的決議。條例將于2018年1月18日起實(shí)施。

徽州古建筑在中國建筑史上獨(dú)樹一幟，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。留存在古徽州地區(qū)的古建筑多如繁星，其中以古民居、古祠堂、古牌坊最具代表性。據(jù)安徽省第三次全國文物普查結(jié)果，該省保存較為完好的8000多處古民居，絕大多數(shù)遍布在古徽州地區(qū)。

黃山市人大常委會(huì)副主任葉長蔭說，近年來，安徽省、黃山市相繼出臺(tái)了《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》《黃山市古村落保護(hù)利用暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章保護(hù)徽州古建筑，但在日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，徽州古建筑保護(hù)仍缺乏符合實(shí)際和可操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

葉長蔭介紹，條例緊緊圍繞徽州古建筑保護(hù)利用中需要解決的問題，尤其是保護(hù)范圍不明確、保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、資金保障缺失、遷移保護(hù)審批不嚴(yán)格、構(gòu)件流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、消防安全隱患突出、法律責(zé)任缺失等問題，有針對(duì)性提出了具體管理要求和禁止性規(guī)定，并依法設(shè)定行政許可和行政處罰。

記者梳理?xiàng)l例發(fā)現(xiàn)，其所稱古建筑是指黃山市境內(nèi)建于1949年以前能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，并具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，列入保護(hù)名錄的各類建筑物。

條例提出，對(duì)古建筑保護(hù)實(shí)行名錄管理，列入保護(hù)名錄的古建筑建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。在古建筑保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行有損于古建筑保護(hù)的其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。古建筑維修要遵循“最小干預(yù)原則”。

此外，條例鼓勵(lì)通過多種方式合理利用古建筑。古建筑被開辟為經(jīng)營場所的，要提取不低于10%的經(jīng)營收入用于古建筑的維修、保養(yǎng)和安全管理。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題，條例提出：公民、法人和其他組織可以通過合法流轉(zhuǎn)方式取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。黃山市政府將整合全市古民居產(chǎn)權(quán)集中交易平臺(tái)，促進(jìn)古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。