黃山屯溪老街歷史文化保護區(qū)保護管理辦法
第一條 為進一步加強屯溪老街歷史文化保護區(qū)（以下簡稱老街保護區(qū)）的保護和管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合老街保護區(qū)的實際情況，全面繼承歷史真實信息，保存?zhèn)鹘y(tǒng)空間風(fēng)格，延續(xù)社區(qū)生活，繁榮商業(yè)經(jīng)濟，促進文化資源和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二條 老街保護區(qū)的保護管理貫徹保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針和有效保護、合理利用、加強管理的指導(dǎo)思想
第三條 黃山市人民政府設(shè)立屯溪老街保護管理委員會（以下簡稱老街管理委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督老街保護區(qū)的保護管理。組織研究制定老街保護管理措施；負責(zé)編制老街保護區(qū)規(guī)劃，審查或?qū)彶橹卮蠼ㄔO(shè)項目。老街管理委員會設(shè)有辦公室（以下簡稱老街辦公室），負責(zé)管理委員會的日常工作。
黃山市城市規(guī)劃局負責(zé)老街保護區(qū)的規(guī)劃管理。黃山市國土資源局負責(zé)老街保護區(qū)的土地管理。市其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律程序委托屯溪區(qū)人民政府，協(xié)助屯溪區(qū)人民政府做好老街保護區(qū)的日常保護管理，共同實施本辦法。
黃山市人民政府授權(quán)屯溪區(qū)人民政府負責(zé)老街保護區(qū)的日常保護管理；屯溪區(qū)人民政府設(shè)立老街保護管理辦公室（以下簡稱管理辦公室）和老街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，具體實施老街保護區(qū)的日常保護管理和老街保護管理的綜合執(zhí)法。
第四條 老街保護區(qū)的保護分為三個層次：核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍如下：
(一)核心保護區(qū)——東至老街照墻，西至鎮(zhèn)海橋西端，老街兩側(cè)傳統(tǒng)店鋪、民居等完整建筑群或庭院的范圍；
(二)建設(shè)控制區(qū)-東起康樂路、南至濱江中、西路、西至西鎮(zhèn)街、北至華山、西楊梅山山腳；
(三)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)-東起江心洲、新安北路、西至小龍山、北至華山、西楊梅山、南至稽靈山。
第五條 老街保護區(qū)的建筑等級分為五類。
(一)一類建筑:完整的歷史建筑；
(二)二類建筑:歷史建筑完好；
三類建筑：一般歷史建筑；
(四)四類建筑:與歷史風(fēng)貌無沖突的一般建筑；
(五)五類建筑:與歷史風(fēng)貌相沖突的一般建筑。
1、二、三類建筑屬于保護性建筑；四、五類建筑為裝修改造。老街保護區(qū)管理范圍和保護性建筑由老街管委會公布，標志明確，掛牌保護。
第六條 黃山市人民政府組織編制的《屯溪老街保護、整治、更新規(guī)劃》（以下簡稱《老街保護規(guī)劃》），報安徽省人民政府規(guī)劃行政主管部門批準后，由屯溪區(qū)人民政府實施。
老街保護區(qū)的專項和詳細規(guī)劃由老街管委會組織編制，經(jīng)黃山市人民政府批準后由屯溪區(qū)人民政府組織實施。
老街保護規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。
第七條 黃山市人民政府通過經(jīng)營文化資源等渠道，為老街保護區(qū)危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造和各項管理籌集專項資金。
第八條 屯溪區(qū)人民政府定期組織督促有關(guān)部門檢查老街保護區(qū)的安全防火、建筑結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，并向老街管委會出具書面檢查報告。
第九條 任何單位和個人都有義務(wù)保護老街保護區(qū)，遵守本辦法；有權(quán)查詢和了解老街保護區(qū)的規(guī)劃控制和保護要求；有權(quán)舉報和起訴破壞保護工作的行為。
第十條 老街管委會對在實施本辦法中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵；黃山市人民政府對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 保護規(guī)劃要求
第十一條 老街保護區(qū)的保護規(guī)劃應(yīng)堅持保護、改造、適當(dāng)更新的原則。保護老街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)風(fēng)格和原有的景觀環(huán)境，繼承和保持傳統(tǒng)的布局和風(fēng)格。對不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會文明進步的老街保護區(qū)部分建筑質(zhì)量、環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施進行治理和調(diào)整。
第十二條 街道保護區(qū)保護的主要內(nèi)容：
(一)傳統(tǒng)商業(yè)建筑、民居建筑、石板路面、街道格局和空間特色；
(二)街道、道路、水協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌；
(三)社交網(wǎng)絡(luò)、徽州文化、民俗、百年老店、地方特產(chǎn)。
第十三條 核心保護區(qū)的規(guī)劃和保護要求：嚴格保護傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的整體布局、建筑風(fēng)格、街道空間、石路、傳統(tǒng)商業(yè)和民間文化，以及構(gòu)成保護區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格的各種要素。
第十四條 建筑控制區(qū)規(guī)劃控制要求：嚴格控制建筑，限制建筑高度，降低建筑密度，整治不協(xié)調(diào)建筑，改善生活條件和環(huán)境。
第十五條 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)要求：保護景觀城市原有風(fēng)格，限制高層建筑和巨型結(jié)構(gòu)的新建；建筑高度、體積、顏色、環(huán)境規(guī)模和比例應(yīng)與老街保護區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
第十六條 街道保護區(qū)各類建筑的保護規(guī)劃要求：
（1）一類建筑：嚴格保存。保持原形式、使用功能、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料，不得拆除改造，可使用相同的材料進行維護、維修、修復(fù)；
（2）二級建筑：保存。保持原形式、使用功能、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料，按照傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格進行維護和修復(fù)，變更后的建筑部分按變更前的原樣進行修復(fù)；
(三)三類建筑:修繕。按照傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格進行翻新，內(nèi)部生活設(shè)施條件可以在保留原有格局的基礎(chǔ)上適當(dāng)改善；
(四)四類建筑:保留。可按傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格重建或改造；
(五)五類建筑:整治。可按徽派傳統(tǒng)風(fēng)貌要求重建或改造。
第十七條 一、二級保護建筑等保護設(shè)施，由老街道管理委員會建立登記檔案，任何單位和個人不得擅自拆除、重建、移動，不得損壞、改變原形式、特點和使用功能。三、四、五類建筑物和其他設(shè)施確實需要拆除的，應(yīng)當(dāng)明確拆除的范圍和，經(jīng)老街道管理委員會批準，取得老街道管理辦公室頒發(fā)的拆除許可證后方可拆除。
第十八條 老街管理處應(yīng)當(dāng)書面通知老街保護區(qū)保護建筑的具體保護要求，明確其保護義務(wù)。
第十九條 保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物的業(yè)主、受益人、用戶有責(zé)任維護，保護建筑物、構(gòu)筑物的原有風(fēng)格。老街管委會應(yīng)當(dāng)采取獎勵措施，鼓勵業(yè)主按照規(guī)劃進行維護和維修。
第二十條 舊街道管理委員會有權(quán)按照市場價格購買未進行必要的維護、維修或者使用后會對原有風(fēng)格造成破壞的保護建筑，或者責(zé)令收回使用權(quán)。
第二十一條 老街保護區(qū)大氣環(huán)境執(zhí)行國家二級標準，水環(huán)境執(zhí)行國家水Ⅲ類別標準，環(huán)境噪聲實施相應(yīng)的功能區(qū)分環(huán)境噪聲標準。
第三章 規(guī)劃建設(shè)管理
第二十二條 老街保護區(qū)的建設(shè)必須符合老街保護規(guī)劃的要求，堅持維護歷史遺跡、完善原有功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則，按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，服從管理和監(jiān)督。
第二十三條 下列建設(shè)行為禁止在老街保護區(qū)內(nèi)進行:
(一)對傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)格產(chǎn)生破壞性影響的開發(fā)建設(shè)；
（2）以不當(dāng)方式裝飾和使用保護建筑物、構(gòu)筑物和其他可能構(gòu)成火災(zāi)等嚴重隱患的設(shè)施；
(三)建筑物、構(gòu)筑物、標志廣告等破壞傳統(tǒng)風(fēng)格的設(shè)施；
（4）建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)項目；新建煙塵、噪聲、塵、噪聲、氣味、廢水等污染物，整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)項目；
(五)其他構(gòu)成破壞性影響的行為。
第二十四條 老街保護區(qū)房屋轉(zhuǎn)讓改變房屋使用性質(zhì)的，經(jīng)老街管委會審查批準后，方可辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十五條 對于老街保護區(qū)建筑的維護改造，沿街（巷）建筑的立面、屋頂、馬頭墻、地面均按徽派建筑的傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)計；沿老街建筑高度與街寬的比例為1∶1.層數(shù)為2層，保留原3層建筑，第一層高約3.3米，第二層高約2.5米至2.8米；沿巷民居建筑應(yīng)保持巷道的連續(xù)性，門窗不得隨意打開；建筑材料以磚木為主，需要采用現(xiàn)代結(jié)構(gòu)和保護技術(shù)加固的，必須經(jīng)規(guī)劃行政木結(jié)構(gòu)實踐，經(jīng)規(guī)劃行政部門批準；建筑改造保持傳統(tǒng)的開放和高度，必須經(jīng)規(guī)劃行政部門批準。
第二十六條 老街保護區(qū)的建筑裝修必須保持徽派建筑的色彩，符合消防安全規(guī)范的要求。沿街（巷）建筑表面：門窗為木質(zhì)，油漆為赭色，玻璃為白色；屋頂為小青瓦，墻面為白色粉色馬頭墻；木質(zhì)材料應(yīng)按照傳統(tǒng)做法使用戶欄、店鋪招牌和品牌。街道廣告和招牌的制作和懸掛必須與老街的傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)；步驟和門檻為麻石；工藝上采用徽派磚雕、木雕、石雕。
第二十七條 老街保護區(qū)管理范圍內(nèi)所有建筑的修復(fù)、改造、改造、立面裝飾、室內(nèi)裝飾、裝修必須經(jīng)老街管理辦公室批準，分別征求住房管理、建設(shè)、消防、文化、環(huán)保等部門的意見，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)規(guī)劃行政部門批準，完成施工圖設(shè)計，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可施工。
第二十八條 屯溪區(qū)政府負責(zé)舊街道保護區(qū)管理范圍內(nèi)的上下水、電力、電信、街道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合制定具體實施計劃，報規(guī)劃行政主管部門審批，辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證后方可實施。舊街核心保護區(qū)新建或改建的各類工程管線均敷設(shè)。
第二十九條 老街保護區(qū)管理范圍內(nèi)的詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計；施工必須由具有古建筑資質(zhì)的單位承擔(dān)。老街保護區(qū)的建設(shè)必須進行工程監(jiān)理，以確保施工質(zhì)量。
第三十條 老街核心保護區(qū)的建設(shè)實行規(guī)劃保證金制度。施工方和施工方應(yīng)支付一定數(shù)額的保證金。施工竣工驗收后，應(yīng)退還保證金（具體措施另行制定）。
第三十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地對老街保護核心區(qū)進行維護和改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活環(huán)境。確定保護計劃的瀕危建筑、構(gòu)筑物和保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時組織搶修和改造。
第四章 市容管理
第三十二條 老街保護區(qū)的市場運作應(yīng)以旅游、購物、宣傳徽州文化為主，鼓勵徽州地方文化項目的建設(shè)、運營和展示。對能夠反映當(dāng)?shù)孛袼孜幕吞厥獠拍艿拿耖g藝術(shù)家，采取優(yōu)惠政策支持和引進。
第三十三條 在老街保護區(qū)經(jīng)營商業(yè)和文化活動，必須通知老街管理處，并向有關(guān)部門辦理登記手續(xù)。
第三十四條 街道保護區(qū)禁止下列行為：經(jīng)營石油液化氣、汽油、煙花爆竹等易燃易爆危險品、化肥、農(nóng)藥等污染環(huán)境的商品；設(shè)置遮陽棚、現(xiàn)代燈箱廣告、招牌、卷簾門；機動車、非機動車；商店外的攤位或展示商品；保護區(qū)屋頂上設(shè)置非建筑附件。
第五章 社會安全管理
第三十五條 老街保護區(qū)社會治安管理堅持安全第一、預(yù)防第一、聯(lián)防聯(lián)治的方針。
第三十六條 公安派出所負責(zé)老街保護區(qū)常住人口和暫住人口的管理，老街管理處和居民委員會協(xié)助管理。
第三十七條 禁止在老街保護區(qū)核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)燃放煙花爆竹；裝修必須通過消防檢查，完善電線，設(shè)置防雷安全設(shè)施。
第三十八條 禁止在老街保護區(qū)飼養(yǎng)家禽和牲畜；各店鋪和居民應(yīng)自覺保持清潔，按照門前三包，門內(nèi)標準的要求。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)未取得或者違反《建設(shè)項目規(guī)劃許可證》規(guī)定的，由規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期改正。逾期不變更的，依照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定處罰：
(一)破壞老街保護區(qū)的傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)格；
(二)對傳統(tǒng)風(fēng)貌造成破壞；
(三)確定保護建筑物、構(gòu)筑物等保護設(shè)施的損壞保護規(guī)劃。
第四十條 老街保護區(qū)有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法處罰：
(一)未經(jīng)批準改變老街保護區(qū)保護規(guī)劃確定的保護建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的；
（二）違反本辦法第三十五條、第四十三條、第四十四條的規(guī)定。
第四十一條 公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理虐待、毆打、阻撓老街管理人員或者監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 老街管理人員或者監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 當(dāng)事人不接受行政處罰決定的，可以自收到通知之日起60日內(nèi)向上級機關(guān)申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不接受的，可以自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院提起訴訟、不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
