國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知
我國是一個(gè)歷史悠久統(tǒng)一的多民族國家。我們的祖先在改造自然、改造社會(huì)的長期斗爭中，創(chuàng)造了燦爛輝煌的古代文化，為整個(gè)人類文明歷史作出過重要的貢獻(xiàn)。保存在地上地下極為豐富的祖國文物是中華民族歷史發(fā)展的見證。它真實(shí)地反映了我國歷史各個(gè)發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)和社會(huì)生活的狀況，蘊(yùn)藏著各族人民的創(chuàng)造、智慧和崇高的愛國主義精神，對(duì)世世代代的中華兒女都有著強(qiáng)大的凝聚力和激勵(lì)作用。在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的新時(shí)期，在全國各族人民堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開放總方針的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化和革命傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，團(tuán)結(jié)國內(nèi)外同胞推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，以及不斷擴(kuò)大我國人民同世界各國人民的文化交流和友好往來，都具有重要的意義。
保護(hù)文物是黨和政府的一貫政策。在革命戰(zhàn)爭年代，由于全黨、全軍的高度重視和努力，使全國的歷史名城和絕大多數(shù)文物古跡得到了保護(hù)，許多革命先烈為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。中華人民共和國成立后，黨和政府制定了一系列政策和法令，在馬列主義、毛澤東思想指導(dǎo)下，由國家領(lǐng)導(dǎo)的文物事業(yè)廣泛發(fā)展，結(jié)束了100多年來祖國文物被外國人肆意掠奪的歷史。30多年來，我國的文物事業(yè)，盡管在10年動(dòng)亂期間受到嚴(yán)重破壞，但總的來說，仍然取得了舊中國無可比擬的重大成就。我們建立了全國文物工作的管理體系；保護(hù)、維修了大量的文物古跡；發(fā)現(xiàn)、收集了大批流散在社會(huì)上的珍貴文物；開展了相當(dāng)規(guī)模的考古發(fā)掘工作，取得了一系列舉世矚目的成果；建立了一批不同類型的具有中國特色的博物館；建設(shè)了一支初具規(guī)模的專業(yè)干部隊(duì)伍。所有這些，都為進(jìn)一步發(fā)展文物事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
但是，文物事業(yè)的發(fā)展，同祖國的歷史和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展還很不相稱，同復(fù)興偉大的中國文明的使命還很不適應(yīng)。當(dāng)前的主要問題：一是在實(shí)際工作中，對(duì)文物的保護(hù)和發(fā)揮文物的作用、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、統(tǒng)一管理和分工協(xié)作等方面的關(guān)系還沒有處理好，文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的應(yīng)有作用沒有得到充分發(fā)揮。二是文物遭受破壞的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，特別是文物走私和投機(jī)倒把活動(dòng)還十分猖獗，盜竊文物、私掘古墓等事件時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，在基本建設(shè)施工中忽視文物保護(hù)，也使許多文物遭到破壞。產(chǎn)生上述問題的根本原因是，《中華人民共和國文物保護(hù)法》還沒有很好地得到貫徹執(zhí)行。三是文物工作的管理體制、干部隊(duì)伍，還不能完全適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要，急待改革、調(diào)整和充實(shí)、提高。
當(dāng)前文物工作的任務(wù)和方針是：加強(qiáng)保護(hù)，改善管理，搞好改革，充分發(fā)揮文物的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)，為建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義作出貢獻(xiàn)。
一、充分發(fā)揮文物的作用充分發(fā)揮祖國文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用，是文物工作的重要任務(wù)。要充分運(yùn)用文物向廣大人民群眾特別是青少年，進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)和歷史唯物主義的教育。文物具有直觀、形象、生動(dòng)的特點(diǎn)，其教育作用和感染力是其它教育手段所難以代替的。進(jìn)行這種教育，既要注意運(yùn)用古代文物，更要運(yùn)用反映中國人民進(jìn)行巨大歷史變革的近代文物、革命文物，同時(shí)也要有選擇地保存一些階級(jí)壓迫和帝國主義侵略的罪證，從正反兩方面給人以深刻的教育。在中小學(xué)的教科書中，要增加有關(guān)祖國文物的內(nèi)容，教育青少年提高民族自尊心和自豪感，繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
要運(yùn)用文物豐富人民的精神生活，提高文化素養(yǎng)。在祖國文物中，有大量絢麗多彩的文化珍品，具有鮮明的民族特色，不僅可以給人以美的享受，而且也是了解和認(rèn)識(shí)我國民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)的重要資料。它所展示的各種傳統(tǒng)藝術(shù)形式，可以為我們今天批判地繼承歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造社會(huì)主義的民族的新文化提供借鑒。文物部門應(yīng)同有關(guān)部門合作，為建設(shè)這樣的新文化作出貢獻(xiàn)。
要加強(qiáng)對(duì)文物的科學(xué)研究工作，為各個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)研究提供資料。文物是實(shí)物史料，對(duì)于歷史研究起著證史、補(bǔ)史和糾正文獻(xiàn)謬誤的作用。文物的內(nèi)容非常廣泛，涉及到社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、文化藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。只有通過科學(xué)研究，不斷深化對(duì)文物本身固有的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，才能更好地發(fā)揮文物的作用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織文物部門同各有關(guān)科研單位、大專院校共同協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)文物科研工作，爭取出更多的成果。
要運(yùn)用文物研究我國歷史上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的情況，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。千百年來我國勞動(dòng)人民在利用自然、改造自然的斗爭中，所創(chuàng)造的許多重大科技成果，曾經(jīng)在當(dāng)時(shí)的時(shí)代處于領(lǐng)先的地位。但是，有些成果后來卻湮沒失傳，只是在出土文物上才被重新發(fā)現(xiàn)。對(duì)這份遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的整理和研究，將會(huì)為今天我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)提供有益的借鑒。60年代以來，文物考古工作者運(yùn)用考古學(xué)手段，考察古代水文、地震、沙漠變遷等，開拓了文物考古學(xué)應(yīng)用的新領(lǐng)域，并在國際上產(chǎn)生了積極的影響，文物戰(zhàn)線的工作人員要堅(jiān)持這個(gè)方向，廣開思路，勇于探索，繼續(xù)開辟文物工作直接為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新途徑。
遍布全國各地的豐富多彩的文物古跡，是吸引來訪上賓和國內(nèi)外廣大旅游者參觀的重要內(nèi)容，是我國旅游事業(yè)發(fā)展的重要條件。旅游部門、風(fēng)景名勝管理等部門與文物部門要加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，密切協(xié)作。對(duì)于涉及有文物的旅游開放點(diǎn)，要相互協(xié)商，共同制定規(guī)劃，合理解決旅游收入中文物部門的分成比例問題，使保護(hù)文物和發(fā)展旅游事業(yè)很好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
要利用祖國文物，開展國際文化交流，增進(jìn)我國和各國人民之間的相互了解和友誼。近年來，文物出國展覽 對(duì)外文化交流活動(dòng)中起了很好的作用，在國際上影響很大。今后要繼續(xù)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，本著積極慎重、細(xì)水長流、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理的原則，把這項(xiàng)工作辦得更好、更有成效。對(duì)于特別珍貴的孤品和重要易損文物，一律禁止出國展覽。
二、加強(qiáng)文物的保護(hù)管理工作加強(qiáng)文物保護(hù)，是文物工作的基礎(chǔ)，是發(fā)揮文物作用的前提。離開了保護(hù)就不可能發(fā)揮文物的作用。《中華人民共和國文物保護(hù)法》，是加強(qiáng)文物保護(hù)和管理的法律武器，全國各族人民都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。任何部門、任何單位和個(gè)人都無權(quán)作出與這個(gè)法律相抵觸的決定。擅自主張，玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流失的要嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。國家文化（文物）行政管理部門有權(quán)制止一切違反《中華人民共和國文物保護(hù)法》的行為，對(duì)違反規(guī)定的，有權(quán)提出處理意見或提起訴訟，并應(yīng)及時(shí)向人民政府反映情況。人民政府對(duì)反映的問題如不及時(shí)處理，致使文物遭到破壞的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
公安、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和海關(guān)、工商行政管理等部門，要按照各自的職責(zé)，嚴(yán)肅處理違反《中華人民共和國文物保護(hù)法》的案件。對(duì)那些盜竊文物，私掘古墓、進(jìn)行文物走私和投機(jī)倒把活動(dòng)的犯罪分子，必須根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動(dòng)的通告》精神，依法追究刑事責(zé)任，給予嚴(yán)厲的懲處，決不能只以經(jīng)濟(jì)處分代替刑事處罰。
作為國家文物重點(diǎn)保護(hù)的古建筑群、古園林，都應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大人民群眾開放，各有關(guān)地方應(yīng)普遍進(jìn)行一次檢查。現(xiàn)在仍在使用文物古建筑的單位，凡是有礙文物安全或嚴(yán)重影響環(huán)境風(fēng)貌的，經(jīng)過當(dāng)?shù)厝嗣裾芯看_定后，應(yīng)有計(jì)劃地限期搬遷；經(jīng)檢查審核仍可繼續(xù)使用的單位，要在文化（文物）行政部門和使用單位的上級(jí)部門的共同主持下，簽訂使用合同。使用單位要嚴(yán)格遵守規(guī)定，負(fù)責(zé)保證文物安全，損壞文物的要追究責(zé)任。凡是經(jīng)國家批準(zhǔn)，由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、宗教組織和企事業(yè)等單位使用的文物保護(hù)單位和所掌握的重要文物，都要按規(guī)定加強(qiáng)管理，合理作用，自覺接受文化（文物）行政管理部門的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，并為有關(guān)人員履行職責(zé)提供方便。
在各級(jí)文物保護(hù)單位中，有些是歷史上的宗教建筑物。對(duì)于這些宗教建筑物，凡是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，有關(guān)宗教組織和宗教職業(yè)人員，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，確保文物安全，并接受文物部門的檢查指導(dǎo)。在漢族地區(qū)屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的佛教、道教建筑物，除按國發(fā)〔1983〕60號(hào)文件規(guī)定作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開放者外，未經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，不得開展宗教活動(dòng)。不作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的寺觀，都應(yīng)當(dāng)作為開展科學(xué)研究，豐富人民文化生活，進(jìn)行宣傳教育的陣地，不得進(jìn)行任何形式的宗教活動(dòng)，更不允許宣傳封建迷信。
要正確處理文物保護(hù)和發(fā)展旅游事業(yè)的關(guān)系。一切旅游活動(dòng)，都要服從國家保護(hù)文物的規(guī)定，在保證文物安全的前提下進(jìn)行。在名勝古跡的中心地帶和文物保護(hù)單位附近興建高樓大廈，是對(duì)環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅不利于文物保護(hù)，而且也不利于發(fā)展旅游事業(yè)。要在積極為發(fā)展旅游創(chuàng)造條件的同時(shí)，切實(shí)防止因開展旅游可能給文物保護(hù)帶來的有害影響。象敦煌壁畫這類易于損壞的稀世珍寶，不能作為一般性的旅游開放點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制參觀人數(shù)，并采取有效的保護(hù)措施。禁止把文作為拍攝電影、電視的道具。對(duì)于文物古跡的修繕和保養(yǎng)，要堅(jiān)持不改變?cè)瓲畹脑瓌t，修復(fù)要有科學(xué)根據(jù)，決不可憑主觀想象辦事。由于各種原因早已全部毀壞的古建筑和古園林，除特殊需要的外，一般不再重新修建。
加強(qiáng)流散文物的管理，制止文物的非法出口，是加強(qiáng)文物保護(hù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，國內(nèi)文物市場(chǎng)比較混亂，必須進(jìn)行整頓。要堅(jiān)決執(zhí)行由文物部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)定。對(duì)一切未經(jīng)批準(zhǔn)的文物購銷點(diǎn)，由工商行政管理部門堅(jiān)決取締。文物商店要端正業(yè)務(wù)方向，改進(jìn)經(jīng)營管理，積極收購和保護(hù)文物，組織好文物的合理流通。文物銷售要杜絕不正之風(fēng)，文物工作人員更不得利用職權(quán)為自己和別人收購或收集文物，違者要從嚴(yán)處理。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)文物撿選工作。文化（文物）行政管理部門應(yīng)主動(dòng)同銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收等部門和單位聯(lián)系，相互協(xié)作，共同做好摻雜在金銀銅器和廢舊物資中的文物撿選工作，并做到經(jīng)常化、制度化。
貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》，必須依靠廣大人民群眾。各級(jí)政府文化部門，要運(yùn)用多種形式，宣傳黨和國家的文物保護(hù)政策，普及文物知識(shí)，把執(zhí)行黨和國家保護(hù)文物的政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。在文物比較集中或有重要文物的地方，要把保護(hù)文物作為鄉(xiāng)規(guī)民約的一項(xiàng)內(nèi)容，列為評(píng)比文明村鎮(zhèn)、文明單位的條件之一，并落實(shí)到行政管理或經(jīng)營責(zé)任制中去。要把保護(hù)文物作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和普法教育的重要內(nèi)容，在全社會(huì)提倡“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的新風(fēng)尚。要因地制宜地在城市和農(nóng)村發(fā)展群眾性的文物保護(hù)員，建立各種形式的社會(huì)文物保護(hù)組織。對(duì)于因保護(hù)文物而影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
防止和控制自然力對(duì)文物的損害，是當(dāng)前文物工作中必須認(rèn)真研究、解決的一個(gè)重要課題。有關(guān)部門可先建立幾個(gè)內(nèi)容各有側(cè)重的文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)中心，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步在全國范圍內(nèi)形成有一定數(shù)量、具有一定科學(xué)水平的專業(yè)隊(duì)伍。既要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，引進(jìn)必要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，又要對(duì)我國固有的、行之有效的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究、總結(jié)。對(duì)有失傳危險(xiǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)，要立即采取有效措施，進(jìn)行搶救。要加強(qiáng)文物部門與科研部門的橫向聯(lián)系，注意科學(xué)技術(shù)信息的溝通和交流，把科學(xué)技術(shù)的新成果應(yīng)用于文物保護(hù)。要區(qū)別輕重緩急，確定重點(diǎn)項(xiàng)目。組織各學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。各有關(guān)科學(xué)研究單位和高等院校，應(yīng)當(dāng)給以大力支持，密切協(xié)作，為保護(hù)祖國文物作出自己的貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)博物館建設(shè)博物館是保管文物和發(fā)揮文物作用的重要場(chǎng)所。博物館的基本職責(zé)，是收藏和科學(xué)保管文物、標(biāo)本，對(duì)文物、標(biāo)本進(jìn)行科學(xué)研究，向人民群眾進(jìn)行宣傳教育，為建設(shè)兩個(gè)文明服務(wù)。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，隨著人民群眾對(duì)文化科學(xué)知識(shí)需求的增長，我國博物館事業(yè)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較大的發(fā)展和提高，逐步在全國范圍內(nèi)建立起一個(gè)豐富多采，具有中國特色的社會(huì)主義博物館體系。在這個(gè)體系中，既要有歷史的，又要有現(xiàn)代的；既要有全國性的，又要有地方性的；既要有社會(huì)科學(xué)方面的，又要有自然科學(xué)方面的；既要有綜合性的，又要有專門性的；還要反映我國多民族的特點(diǎn)，加強(qiáng)民族博物館的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要從實(shí)際出發(fā)，研究制定博物館建設(shè)的規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地予以實(shí)施。
抓好國家和省級(jí)博物館的整頓、充實(shí)和提高的工作，是加強(qiáng)博物館建設(shè)的重要任務(wù)。現(xiàn)有博物館都必須在建立健全文物保管制度，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施，保證文物安全的同時(shí)，全面清理藏品，區(qū)分文物等級(jí)，搞好藏品清檔、建檔工作。要加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷提高陳列、展覽的科學(xué)性、思想性、藝術(shù)性，增強(qiáng)宣傳教育效果。
博物館要面向社會(huì)，面向群眾，經(jīng)常向社會(huì)各界提供文物資料和科研成果，積極開展同各有關(guān)部門和單位的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為科學(xué)研究服務(wù)。各類學(xué)校要盡量利用博物館作為課堂，組織教學(xué)活動(dòng)。要努力使博物館成為廣大群眾豐富精神生活的場(chǎng)所、專家學(xué)者科學(xué)研究的陣地、學(xué)生校外學(xué)習(xí)的課堂。
四、把文物的保護(hù)管理納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃文物的保護(hù)管理要納入全國和各地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，要根據(jù)實(shí)際情況，分別確定為歷史文化名城、各級(jí)文物保護(hù)單位和重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，逐步形成一個(gè)反映中華民族光輝燦爛古代文化和光榮革命傳統(tǒng)的文物史跡網(wǎng)。全國和各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定，都應(yīng)當(dāng)以此作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行研究，在布局上作出合理安排。
確定歷史文化名城，對(duì)我國文物保護(hù)和城市發(fā)展具有重要意義。要根據(jù)各個(gè)歷史文化名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)特點(diǎn)和在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，來確定它的城市性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)劃原則。歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：既要符合現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的要求，又能保持其優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的風(fēng)貌。要保留這些名城固有的合理的總體布局，注意整個(gè)城市空間的協(xié)調(diào)，并把一些有典型意義的地段、街區(qū)成片地保存下來，確定為重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)，劃出一定范圍的建設(shè)控制地帶和禁建地帶。通過規(guī)劃，把它有機(jī)地組織到城市的環(huán)境中去，以顯示歷史文化名城的歷史連續(xù)性。必須嚴(yán)格禁止在歷史文化名城新建有嚴(yán)重污染或破壞城市風(fēng)貌的工業(yè)項(xiàng)目。已有的這類企業(yè)，要限期搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)混雜在市區(qū)影響環(huán)境協(xié)調(diào)的企業(yè)，要認(rèn)真調(diào)查，分別情況，妥善處理。
搞好文物普查，確定文物保護(hù)單位和文物保護(hù)區(qū)，是文物保護(hù)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，需要認(rèn)真做好。目前已公布的各級(jí)文物保護(hù)單位為數(shù)很少，同我們有幾千年悠久歷史的文明古國很不相稱，必須逐步增加。新發(fā)現(xiàn)的重要文物，在未確定為文物保護(hù)單位之前，可由文化（文物）行政管理部門先指定為保護(hù)對(duì)象，加以保護(hù)，不得破壞。
要妥善解決文物保護(hù)和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)的矛盾。今后基本建設(shè)、技術(shù)改造的各個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡可能避開文物保護(hù)單位、文物保護(hù)區(qū)或者地下文物豐富的地段。如因特殊需要而必須在這些地方選點(diǎn)，事先必須征得文物部門和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門的同意，沒有取得正式批準(zhǔn)文件，不得征地，建設(shè)銀行不得撥款。凡已確定的大型基本建設(shè)項(xiàng)目，要由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的文物部門組織力量設(shè)置職能部門，負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作。今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，文物部門的考古工作主要是配合基本建設(shè)。考古發(fā)掘工作必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)不妨礙基建的重要古墓葬、古遺址，在當(dāng)前出土文物保護(hù)技術(shù)還沒有完全過關(guān)的情況下，一般不進(jìn)行發(fā)掘。堅(jiān)決防止和克服盲目地亂挖亂掘地下文物的現(xiàn)象，違者要依據(jù)政紀(jì)國法予以懲處。
出土文物歸國家所有，為充分發(fā)揮文物的作用和確保文物安全，國家和省、自治區(qū)、直轄市文化（文物）行政管理部門有權(quán)按《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一調(diào)撥，指定保管單位。
五、加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)政府加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好文物工作的根本保證。各級(jí)人民政府要把這項(xiàng)工作列入自己的議事日程，政府文化（文物）行政部門要認(rèn)真地做好這方面的具體工作。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家組成的國家文物指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)、解決文物工作中的重大問題。國家文物事業(yè)管理局同時(shí)也是國家文物指導(dǎo)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府也應(yīng)實(shí)際需要，建立或健全、充實(shí)文物事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，在財(cái)政計(jì)劃中，落實(shí)文物經(jīng)費(fèi)，并爭取逐年有所增加。文物部門的收入只能用于文物事業(yè)，作為文物經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)文物管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持文物工作的正確方向，堅(jiān)持以確保文物安全為前提，以社會(huì)效益為最高標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)一切向錢看，防止把文物作為單純的盈利手段的錯(cuò)誤傾向。要組織文物工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，努力探索和掌握文物工作的規(guī)律，研究新情況，解決新問題，加強(qiáng)工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)廣大文物干部的職業(yè)道德教育，教育他們?nèi)娜狻⑶谇趹┑刈龊帽韭毠ぷ鳎种聘嗨枷氲那治g，改變怕苦怕累、不下田野、壟斷資料、爭名逐利等不良作風(fēng)。
不斷壯大文物工作干部隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步改善他們的工作條件和生活待遇，是進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的一個(gè)決定性的條件。要把那結(jié)年富力強(qiáng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的方針政策，熱愛文物事業(yè)，具有專業(yè)知識(shí)和管理能力的同志提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要從長遠(yuǎn)著想，制定培養(yǎng)干部的規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有各大學(xué)的文物、考古和博物館專業(yè)，并根據(jù)現(xiàn)有條件積極籌建文博學(xué)院。要有計(jì)劃地培訓(xùn)一批品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人才，輪訓(xùn)在職干部，逐步嗇文物干部隊(duì)伍中業(yè)務(wù)人員的比重，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
我國的文物事業(yè)有著廣闊的發(fā)展前途，文物工作是十分光榮而艱巨的。廣大文物工作者要勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起這一重任，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)文物工作的新局面，在偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，作出新的更大的貢獻(xiàn)。
