上海市文物保護(hù)條例

第一條根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例，促進(jìn)文物的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用及相關(guān)管理。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的文物行政管理部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第三條文物工作堅持保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第四條市、區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，并組織本條例的實施。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和有關(guān)監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通、土地規(guī)劃、住房、經(jīng)濟信息化、公安消防、綠化市容、水務(wù)、工商、教育、旅游、文化、廣播、影視、新聞出版、財政等相關(guān)行政部門，按照各自的職責(zé)做好文物保護(hù)工作。

第五條市、區(qū)、縣文物管理委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)中的重大問題，其日常辦事處設(shè)在同級文物行政管理部門。

市文物管理委員會成立了文物保護(hù)專家委員會。專家委員會由文物、歷史、文化、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑、住房管理、法律等人員組成，為城市文物保護(hù)和管理提供決策咨詢。

第六條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入同級國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入同級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加而增加。

第七條市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和文物保護(hù)物保護(hù)專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的劃分和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第八條學(xué)校、社區(qū)、廣播電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強文物保護(hù)的宣傳教育，普及文物知識，增強全社會的文物保護(hù)意識。

第九條鼓勵公民、法人或者其他組織設(shè)立文物保護(hù)社會基金，或者通過捐贈、資本投資、舉辦公益文物保護(hù)宣傳教育活動參與文物保護(hù)。

鼓勵志愿者和志愿者服務(wù)組織參與文物普查、文物知識宣傳解釋和輔助服務(wù)。市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對志愿者進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)。

第十條鼓勵和支持文物保護(hù)的科技研究。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)科技研究計劃，促進(jìn)文物保護(hù)科技創(chuàng)新，促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用，提高文物保護(hù)科技水平。

第二章文物不能移動

第十一條有關(guān)部門履行下列職責(zé)時，涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征求同級文物行政管理部門的意見：

(一)市、區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或土地出讓；

(二)市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)部門、區(qū)、縣人民政府確定舊城改造范圍；

(三)市房屋行政管理部門確定符合其他公共利益需要征收房屋的項目；

(四)其他行政部門需要征求意見的情況。

第十二條根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以確定為國家重點文物保護(hù)單位、市文物保護(hù)單位、區(qū)、縣文物保護(hù)單位。

區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門可移動文物，由區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門登記，公布為文物保護(hù)點。

第十三條國家重點文物保護(hù)單位的審批公告，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市文物保護(hù)單位由市文物行政管理部門提出建議清單，報市人民政府批準(zhǔn)公布，報國務(wù)院備案。

區(qū)、縣文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民政府提出建議清單，報市人民政府備案。

文物保護(hù)點由區(qū)、縣文物行政管理部門登記公布，報區(qū)、縣人民政府、市文物行政管理部門備案。

第十四條本市應(yīng)當(dāng)建立對不可移動文物的定期評價制度。市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對市文物保護(hù)單位進(jìn)行評價。區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)、縣文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點進(jìn)行評價。

第十五條經(jīng)評估，不可移動文物保護(hù)價值發(fā)生重大變化的，可以依法升級、降級或者撤銷。

不可移動文物的升級，由文物行政管理部門依照本條例第十三條第二款、第三款的規(guī)定核定、公布、備案。

區(qū)、縣文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點的降級、撤銷，由區(qū)、縣文物行政管理部門提出，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十六條市、區(qū)、縣文物行政管理部門在批準(zhǔn)、升級、降級、撤銷前、定期評估文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點時，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會論證，征求同級規(guī)劃土地、住房等有關(guān)行政管理部門的意見，并公布征求社會意見。

第十七條國家重點文物保護(hù)單位和市文物保護(hù)單位自批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，由市文物行政管理部門和市規(guī)劃土地行政管理部門制定必要的保護(hù)范圍，報市人民政府公布；國家重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍后，由市文物行政管理部門報國務(wù)院文物行政管理部門備案。區(qū)、縣公布之日起一年內(nèi)，區(qū)、縣文物行政管理部門會同區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門制定必要的保護(hù)范圍，報區(qū)、縣人民政府劃定。

根據(jù)文物保護(hù)的實際需要，市文物行政管理部門可以會同市規(guī)劃土地行政管理部門，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃定一定的建設(shè)控制區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)報市、區(qū)、縣人民政府劃定批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，聽取利害關(guān)系人的意見。

第十八條其他建設(shè)項目或者爆破、鉆探、挖掘不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。但因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)項目或者爆破、鉆探、挖掘的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批。

建設(shè)項目在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史特征。建設(shè)項目的形式、高度、體積、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)項目的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的水平和國家有關(guān)規(guī)定報批。

第十九條本市根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，制定建筑不可移動文物的保護(hù)要求。根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值和完整性，保護(hù)要求可分為以下三類：

(一)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局、內(nèi)飾不得改變；

(二)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局、特色內(nèi)飾不得改變，其他部分可適當(dāng)改變；

(三)建筑物的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有價值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分可適當(dāng)改變。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市住房、市規(guī)劃土地等有關(guān)行政管理部門，嚴(yán)格確定各建筑不可移動文物的保護(hù)類別，制定具體的保護(hù)措施。保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)明確不可移動文物的保護(hù)部分、安全預(yù)防、使用限制、環(huán)境改善等內(nèi)容。保護(hù)類別的確定和具體保護(hù)措施的制定，應(yīng)當(dāng)由文物保護(hù)專家委員會論證。

第二十條區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知不可移動文物的所有人、用戶和有關(guān)物業(yè)管理單位，明確其保護(hù)義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；通知不可移動文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

第二十一條對不可移動文物進(jìn)行維護(hù)、應(yīng)急加固、維修、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、遷移等保護(hù)工程的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的原則和要求，報有關(guān)文物行政管理部門批準(zhǔn)，取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

涉及結(jié)構(gòu)加固、保溫節(jié)能、消防設(shè)施等設(shè)備更新改造的文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十九條規(guī)定的保護(hù)要求。

第二十二條非國有不可移動文物的所有人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。所有人修復(fù)、維護(hù)不可移動文物的，可以向市、區(qū)、縣文物行政管理部門申請資金補貼。

非國有不可移動文物有損壞危險，業(yè)主無修復(fù)能力的，由市、區(qū)、縣文物行政管理部門組織專家評估，市、區(qū)、縣文物行政管理部門實施搶救修復(fù)。業(yè)主有修復(fù)能力但拒絕履行修復(fù)義務(wù)的，市、區(qū)、縣文物行政管理部門可以給予搶救修復(fù)，所需費用由業(yè)主承擔(dān)。

第三章考古發(fā)掘

第二十三條市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織考古發(fā)掘單位對地下、水下文物進(jìn)行考古調(diào)查，并會同市規(guī)劃土地、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門劃定地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第二十四條在地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查和勘探?？脊耪{(diào)查和勘探應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目的規(guī)劃和選址同時完成。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的要求，與建設(shè)單位協(xié)商保護(hù)措施；重要發(fā)現(xiàn)的，由市文物行政管理部門及時報國務(wù)院文物行政管理部門處理。

第二十五條捕撈、爆破、鉆探、挖掘、養(yǎng)殖等危害水下文物安全的活動。

第二十六條任何單位或者個人在建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者房屋拆遷活動中發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，不得搶劫、分割、隱藏，并立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T報告。文物行政管理部門收到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場，征求有關(guān)部門和建設(shè)單位的意見后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見。

第四章收藏文物

第二十七條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對文物收藏進(jìn)行鑒定和分級，并將收藏目錄報市文物行政管理部門備案。

第二十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置收藏檔案，建立健全收藏管理制度。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立收藏文物的檔案數(shù)據(jù)庫。

第二十九條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備防火、防盜、防止自然損壞的設(shè)施和相應(yīng)的安全人員，并符合風(fēng)險等級的安全保護(hù)要求。不符合安全保護(hù)要求的，不得展示、展示文物。

第三十條本市鼓勵公民、法人和其他組織利用收藏的文物設(shè)立博物館，開展社會教育和服務(wù)活動。

舉辦博物館的社會力量，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

第三十一條市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取資金補貼、人員培訓(xùn)、宣傳等措施，促進(jìn)博物館的發(fā)展。

市文物行政管理部門要推進(jìn)民辦博物館產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織開展文物保護(hù)等活動。

民辦博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)鼓勵民辦博物館邀請公民、法人或者其他組織參加民間文物收藏研究、展覽、交流等活動。

鼓勵國有博物館在收藏保護(hù)、展覽、科研等方面指導(dǎo)社會力量舉辦的博物館。

第五章文物流通利用

第三十二條從事文物收購、銷售、拍賣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)營。

第三十三條文物、工商等有關(guān)行政管理部門依法對文物經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)的文物經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查處罰，對國家禁止購買、銷售、拍賣的文物進(jìn)行處罰。

第三十四條從事文物收購、銷售、拍賣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定誠信經(jīng)營。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立文物經(jīng)營者誠信檔案，定期向社會公布不誠信企業(yè)名單。

第三十五條文物利用應(yīng)當(dāng)在保證文物安全的前提下，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則。

第三十六條各級人民政府使用文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點進(jìn)行旅游進(jìn)行旅游開發(fā)實施文物安全監(jiān)測，對可能造成文物資源損害的原始文化生態(tài)和歷史環(huán)境特征采取保護(hù)措施，確保文物安全。

對外開放的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，由文物行政管理部門會同同級旅游行政管理部門確定，并向社會公布。

第三十七條國有文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點符合開放條件的，應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下向公眾開放。每年中國文化遺產(chǎn)日和上海國家歷史文化名城命名日免費向公眾開放。

鼓勵非國有文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點向公眾開放。

第三十八條鼓勵各級各類教育機構(gòu)利用文物資源開展教育活動。

博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮收藏文物的作用，開展各種形式、生動的社會教育和服務(wù)活動，積極參與城市文化氛圍和社區(qū)文化建設(shè)，并向社會公布服務(wù)項目和開放時間。

對外開放的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點應(yīng)當(dāng)為教育機構(gòu)開展教育活動提供服務(wù)和便利。

第三十九條鼓勵革命歷史遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物的所有人和用戶利用文物資源為公眾提供公共文化服務(wù)。

第六章法律責(zé)任

第四十條《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)違反本條例規(guī)定的行為，從其規(guī)定。

第四十一條有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者主管部門責(zé)令改正：

(一)違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定，擅自降級、撤銷文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點的；

(二)博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未按規(guī)定向社會公布服務(wù)項目和開放時間的。

第四十二條文物或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，共同做好保護(hù)工作。

第四十四條本條例自2014年10月1日起生效。