江蘇省人民政府關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的意見

各市、縣人民政府、省委、辦、廳、局、省直屬單位：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義先進文化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)(2005)42號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的意見》(國發(fā)(2005)18號)精神

一是充分認(rèn)識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古代遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺廟、石刻、壁畫、現(xiàn)代重要歷史遺跡和代表性建筑、重要物理、藝術(shù)、文獻、手稿、圖書等移動文物；以及建筑風(fēng)格、均勻分布或與環(huán)境景觀結(jié)合的歷史文化城市（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民間活動、禮儀節(jié)日、自然與宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)上述傳統(tǒng)文化表達形式相關(guān)的文化空間。

文化遺產(chǎn)是中華民族智慧的結(jié)晶，是全人類文明的瑰寶，是不可再生的寶貴資源。我省歷史悠久，文化遺產(chǎn)資源豐富，不僅物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。加強文化遺產(chǎn)保護是建設(shè)社會主義先進文化、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。省委、省政府一直高度重視文化遺產(chǎn)保護，在全社會的共同努力下，文化遺產(chǎn)保護取得了顯著成績。文物基礎(chǔ)工作扎實有效，博物館建設(shè)加強，現(xiàn)場考古發(fā)掘成果突出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化進程的加快，我省文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，文化遺產(chǎn)保護面臨著許多新形勢和問題。由于開發(fā)利用不合理，部分文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌受到破壞；文物走私、非法交易、古墓葬盜竊等違法犯罪活動尚未得到有效遏制；一些依靠口頭教學(xué)和行為繼承的文化遺產(chǎn)正在消失，一些傳統(tǒng)技能正在消失。迫切需要加強文化遺產(chǎn)保護。各地有關(guān)部門要充分認(rèn)識保護文化遺產(chǎn)的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，從對國家和歷史負(fù)責(zé)的工作。

二是加強文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持鄧小平理論和三代表重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，認(rèn)真落實保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策和保護第一、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策，堅持文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法科學(xué)保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、逐步實施，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進社會主義先進文化建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧社會中的重要作用。

總體目標(biāo)：建立科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識，全面加強文化遺產(chǎn)保護。到2010年，全省完成了保護范圍、標(biāo)志、記錄檔案、管理機構(gòu)四項工作，建立了相對完整的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫，建立了科學(xué)合理、有序的管理和地方特色博物館體系，基本形成了江蘇特色明清建筑和古鎮(zhèn)保護示范區(qū)，文化遺產(chǎn)保護團隊質(zhì)量大大提高，文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)明顯加強，文化遺產(chǎn)保護長期管理機制基本建立；到2015年，江蘇特色文化遺產(chǎn)保護體系基本形成，歷史、文化、科學(xué)價值文化遺產(chǎn)得到全面有效保護。

三、做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作

(一)進一步加強對不可移動文物的保護。根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，做好全省第三次文物資源普查工作。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的文物保護單位的歷史文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時登記備案。加強文物資源研究管理，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫。及時劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制區(qū)，明確保護責(zé)任主體，建立健全保護管理制度。十一五期間，重點加大對名人故居、南陵石刻等不可移動文物的保護，實施江蘇省文物保護救援工程。各地要有計劃地實施文物保護搶救工程，特別是要加強對瀕危文物的搶救保護，確保各級文物保護單位無危險。加強文物工程管理，落實文物保護工程隊伍資質(zhì)制度，完善員工管理制度，確保工程質(zhì)量。堅決避免和糾正文化遺產(chǎn)過度開發(fā)利用，嚴(yán)肅查處以文物資源為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營違法行為。

(二)改進和完善重大建設(shè)項目中的文物保護。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項目的審批、批準(zhǔn)和備案制度。涉及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制區(qū)的建設(shè)項目，必須依法辦理審批手續(xù)；涉及文物保護的基本建設(shè)項目，必須在項目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見，必要的考古勘探、探索和實施文物保護措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將基本建設(shè)項目涉及的文物保護相關(guān)費用納入建設(shè)項目預(yù)算。考古發(fā)掘應(yīng)充分考慮文物保護的實際需要，加強統(tǒng)一管理，落實審批監(jiān)督責(zé)任。由于施工周期緊迫或自然破壞危險，急需搶救和挖掘古遺址和墓葬的，由省文物部門組織或委托有關(guān)部門實施，并辦理審批手續(xù)。

(三)認(rèn)真保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)。在推進城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要切實保護歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀地方建筑等文化遺產(chǎn)作為城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把歷史文化名城(街區(qū)、古村落)保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立相關(guān)重大建設(shè)項目宣傳制度，廣泛征求社會各界意見。開展全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)資源普查，進一步完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的申報評價制度，積極做好國家、省歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的申報工作。當(dāng)?shù)卣汛_定為歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的，應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成保護規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。省有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)測歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護和規(guī)劃實施情況，及時解決相關(guān)問題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞的，依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)不斷提高收藏文物保護和展覽水平。各地要高度重視博物館建設(shè)，各級財政要保障人員資金和業(yè)務(wù)活動資金，保障博物館文物征集的必要資金。加強安全設(shè)施建設(shè)，十一五期間，各級博物館00%.加強收藏登記、備案、安全管理，落實收藏丟失、損壞責(zé)任制。實施收藏文物信息化建設(shè)，加強收藏文物科技保護。加強博物館專業(yè)人員培訓(xùn)，提高展覽水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵私人博物館的發(fā)展，社會力量建立博物館，在土地利用和稅收方面給予優(yōu)惠政策，優(yōu)先建設(shè)具有行業(yè)特色和區(qū)域文化特色的特色博物館，如科技、自然、藝術(shù)和民俗。充分發(fā)揮收藏文物的教育作用，省文化系統(tǒng)博物館、紀(jì)念館對未成年人免費參觀，現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人免費或優(yōu)惠。各級財政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補貼免費開放的博物館、紀(jì)念館。

四、加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

(一)認(rèn)真制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護規(guī)劃。普查作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基本工作，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，三年內(nèi)基本完成普查工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、分布、生活環(huán)境、保護現(xiàn)狀和問題，及時向社會公布普查結(jié)果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用文字、錄音錄像、數(shù)字多媒體等方式進行真實、系統(tǒng)、全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標(biāo)和近期工作任務(wù)。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制度。積極推薦和申護價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推薦和申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和聯(lián)合國人類口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立和完善評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評價工作，認(rèn)真落實《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表評價暫行辦法》，建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單制度，實施分級保護。同級政府批準(zhǔn)公布各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單，并報上級政府備案。

(三)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、識別、保存和傳播。組織各類文化單位、科研機構(gòu)、高校、專家學(xué)者研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論和實踐問題，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)重視科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。各級政府授權(quán)的有關(guān)單位可以收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實物和資料，妥善保管。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場所、遺跡及其附屬物的保護范圍，作出標(biāo)志說明，建立專項檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中采取有效措施。已確定為文物的，依照文物保護法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定救援保護方案，科學(xué)有效地保護列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。昆曲藝術(shù)搶救、保護和扶持工程認(rèn)真實施。充分發(fā)揮各級博物館、文化中心、圖書館、科技中心等公共文化機構(gòu)的作用，在條件允許的地方設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項博物館或展覽中心。鼓勵有條件的單位和個人建立研究機構(gòu)，建立專門的博物館，開設(shè)專門的展覽室，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，展示具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵和支持有關(guān)單位和個人在有效保護的前提下，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術(shù)創(chuàng)作，開發(fā)具有民間和地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，擴大民間文化旅游服務(wù)。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護。必須按照有關(guān)規(guī)定傳播、傳授、轉(zhuǎn)讓納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作工藝、藝術(shù)表現(xiàn)等技能。

(四)建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制。對列入各級名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，制定具體科學(xué)的保護計劃，明確保護責(zé)任主體，有效保護；代表繼承人和代表繼承單位可以通過命名、授予頭銜、表彰獎勵、提供場所、資助支持等方式鼓勵和支持繼承活動。省文化行政部門應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)，授予優(yōu)秀繼承人和優(yōu)秀繼承人稱號。具有杰出傳承人稱號的代表性傳承人可享受地方政府津貼。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的繼承人通過社會教育和學(xué)校教育。對保持傳統(tǒng)文化生態(tài)完整、具有特殊價值的村落、街區(qū)等特定區(qū)域進行動態(tài)完整性保護。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、群眾基礎(chǔ)廣泛的社區(qū)和農(nóng)村，開展民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)建設(shè)活動。

五、認(rèn)真加強文化遺產(chǎn)保護的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立協(xié)調(diào)有效的保護機制。各地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將文化遺產(chǎn)保護列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)算、體制改革、各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等重要議程，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。省成立文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護。各地還應(yīng)建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣（市、區(qū)）人民政府具有豐富的文化遺產(chǎn)，可以根據(jù)實際工作需要，在文化行政主管部門增加文物局或者文化遺產(chǎn)保護局的品牌。建立健全文化遺產(chǎn)保護責(zé)任制、考核制度和責(zé)任追究制度。十一五期間，省財政每年在預(yù)算中安排專項資金，重點支持省級文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，財政資源逐年增加。各地還應(yīng)加大投入，為保護重點文化遺產(chǎn)提供資金保障。利用文物設(shè)施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，用于景區(qū)文物的維護和保護。

(二)加快文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》、《江蘇省歷史文化名城保護條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，研究制定有關(guān)地方法規(guī)，促進文化遺產(chǎn)保護的法制化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。豐富文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。加強對文物市場的監(jiān)督管理，規(guī)范文物管理，堅決取締非法文物市場。各級文物、公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、交通、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)履行各自的職責(zé)，加強合作，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、走私文物等違法犯罪行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守造成文化遺產(chǎn)破壞、盜竊、損失的法律責(zé)任。

(三)加強文化遺產(chǎn)保護人才隊伍建設(shè)。充分利用高校和科研機構(gòu)的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專業(yè)人才，完善人才激勵機制，建立高素質(zhì)、專業(yè)、管理的文化遺產(chǎn)保護人才隊伍。拓寬引進渠道，積極引進各類文化遺產(chǎn)保護管理專業(yè)人才。加強對在職人員的培養(yǎng)，逐步實行文化遺產(chǎn)保護管理人員持證上崗制度。加強文化遺產(chǎn)保護技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，不斷提高文化遺產(chǎn)保護水平。

(四)動員社會力量參與文化遺產(chǎn)保護。開展五五法制宣傳，廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護知識，提高全社會保護文化遺產(chǎn)意識。圖書館、文化中心、博物館、科技中心等公共文化機構(gòu)和各級文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常舉辦展覽、論壇、講座等活動，展示和傳播當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘奈幕z產(chǎn)，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學(xué)計劃，納入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛。各類新聞媒體應(yīng)通過開設(shè)專題、專欄等方式介紹文化遺產(chǎn)和保護知識，大力宣傳文化遺產(chǎn)保護的先進典型，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。鼓勵和支持國內(nèi)外單位和個人依法開展文化遺產(chǎn)保護合作交流活動。制定實施捐贈和贊助的政策措施，充分調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。

二○○六年十二月十五日