瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的意見

我市歷史悠久，文化遺存十分豐富，在全省居重要的位置。當(dāng)前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)大好形勢下，文物工作取得了一定成績，但也存在不少的問題，在文物保護(hù)法的執(zhí)行、基本建設(shè)、城市改造建設(shè)、旅游開發(fā)、文物市場的管理、以及宗教管理中忽視文物保護(hù)的情況還比較嚴(yán)重，影響和制約了文物博物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)新修訂頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市文物工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，深入貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》

2002年全國人大頒布了新修訂的《文物保護(hù)法》，各級政府要抓好《文物保護(hù)法》的宣傳貫徹，將其納入普法教育計劃，使廣大干部、群眾知法、懂法、守法，在全市樹立起保護(hù)文物人人有責(zé)的觀念。各級政府要將貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和國務(wù)院有關(guān)文物保護(hù)的工作要求提高到實(shí)踐“三個代表”的高度上來，采取有力措施，將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算、體制改革以及各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中來。各級計劃、體改、財政、建設(shè)等部門應(yīng)協(xié)助文物部門作好“五納入”工作。

二、建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)體制，進(jìn)一步做好文物保護(hù) “五納入”

文物保護(hù)是各級政府的責(zé)任，要以“五納入”為核心，國家保護(hù)為主，動員全 社會參與的文物保護(hù)新體制。各級政府要加強(qiáng)文物行政管理部門的力量，進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門的職責(zé)，建立健全文物保護(hù) 管理制度。為了加強(qiáng)對文物保護(hù)和管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級政府可根據(jù)情況，建立文物管理委員會、歷史文化名城管理委員會以及各種文物保護(hù)協(xié)會等群眾性管理組織，市文物管理部門要負(fù)責(zé)把每個市級以上文物保護(hù)單位的管理職責(zé)落到實(shí)處，不能建立專門管理體制機(jī)構(gòu)的也要落實(shí)專人看管。

各級政府和部門要堅持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。各級政府在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，凡涉及文物保護(hù)的，文物行政管理部門要參與到對規(guī)劃的評審工作中去。在基本建設(shè)中，凡涉及文物古建區(qū)域的建設(shè)工作，基本建設(shè)單位事先應(yīng)主動向文物行政管理部門報告，經(jīng)文物考古部門組織考古、勘探，確認(rèn)地下、地上無文物方可施工，文物考古部門要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識，積極做好調(diào)查勘探工作。

在城市建設(shè)中，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對文物古跡，

特別是歷史文化重要標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，使城市的歷史文脈得以延續(xù)。

文物保護(hù)屬于社會公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和現(xiàn)行財政體制的規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。

國家和省、市級財政解決的文物保護(hù)維修專項經(jīng)費(fèi)，任何單位和個人不得以任何借口截留或挪作他用。各級政府所轄范圍內(nèi)的各級文物保護(hù)單位，其所在地政府應(yīng)根據(jù)文物工作量落實(shí)相應(yīng)配套資金。

將文物保護(hù)納入體制改革。各級政府要完善文物保護(hù)管理體制，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，理順工作關(guān)系，建立健全各項工作制度，強(qiáng)化文物保護(hù)的執(zhí)法力度，并在文化市場稽查隊伍中配備具有較高政治覺悟和較高業(yè)務(wù)水平的專兼職文物稽查人員。

把文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將文物保護(hù)作為考核相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一。各級文物保護(hù)單位的管理權(quán)，不得隨意改變或下放，對無視國家法規(guī)已擅自處理了的，由哪級政府處理的必須由哪級政府負(fù)責(zé)予以糾正過來。

三、繼續(xù)深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，正確處理好文物保護(hù)與其他方面的關(guān)系各級政府和文物行政管理部門，要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)文物古跡的分布和保存現(xiàn)狀，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排，實(shí)施文物的搶救和保護(hù)工作。“四有”（有標(biāo)志說明、有保護(hù)范圍及建筑控制地帶、

有記錄檔案、有管理機(jī)構(gòu)或人員）建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ)，各級政府要加強(qiáng)文物保護(hù)單位“四有”工作的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，具體操作按《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》執(zhí)行，把文物保護(hù)單位的“四有”工作落到實(shí)處。

文物的利用要堅持服從、服務(wù)于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，充分發(fā)揮文物的社會教育、歷史借鑒和科學(xué)研究作用，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)效益而損壞文物的工作法。處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，重大的文物利用項目要廣泛征求意見，有科學(xué)的論證和詳細(xì)的規(guī)劃，并嚴(yán)格履行報批手續(xù)，我市將進(jìn)行博物館發(fā)展戰(zhàn)略的研討，在文物數(shù)量大、類型特點(diǎn)突出的地方可爭取建立小型專業(yè)博物館（如合江漢棺、古藺古生物化石，革命文物、敘永木石刻、市區(qū)奇石、植物、酒業(yè)、重要名人等等）并在我市逐步形成博物館網(wǎng)絡(luò)。

文物是文化精品，是不可再生資源，不少文物同時又是重要的旅游資源。一些地方重旅游的開發(fā)，忽視了對文物的保護(hù)，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)以及文物工作的方針，要在嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)的前提下，合理利用，協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重對文物本體和周邊環(huán)境的長久保護(hù)，注重提高旅游的文化內(nèi)涵。涉及文物古跡的

旅游開發(fā)區(qū)，要事先征得文物行政管理部門的同意，制定區(qū)內(nèi)文物保護(hù)措施和辦法，區(qū)內(nèi)有市級以上文物保護(hù)單位的，文物行政管理部門還要參與管理，要協(xié)調(diào)處理好與有關(guān)部門之間的利益分配關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國文物法》和國務(wù)院及省人民政府有關(guān)規(guī)定，我市行政轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位的佛教、道教等建筑物，未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，一律不得開展宗教活動，各級政府不得將文物保護(hù)單位劃撥作宗教活動場所，對不具備審批手續(xù)而在文物保護(hù)單位內(nèi)開展的宗教活動，公安、文物部門要依法予以取締。對正

當(dāng)合法的宗教活動場所內(nèi)的文物古跡，特別是屬文物保護(hù)單位的，文物部門要依法管理。文物及其他非宗教部門管理使用的宗教古建筑，屬文物保護(hù)單位的，不得從事宗教活動，更不得搞迷信活動。

四、切實(shí)加強(qiáng)全市革命文物工作和少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)工作

我市有著光榮的革命斗爭史，舊民主主義革命和新民主主義革命重大事件在我市發(fā)生過多起，歷史上遺存下來的革命文物量大而且質(zhì)高，各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央6部委《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見》，對革命文物的搶救維修和保護(hù)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，集中資金，保證重點(diǎn)，講求效益，把革命文物工作作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為精神文明建設(shè)的考核目標(biāo)和評選文化工作先進(jìn)單位的考核指標(biāo)。各級文物行政管理部門，要做好革命文物的清理、鑒定和建檔工作，加強(qiáng)對社會上散存于民間的革命文物和革命文獻(xiàn)資料的調(diào)查和征集工作，同時注意征集和保護(hù)能夠反映我國近現(xiàn)代社會進(jìn)步的實(shí)物和資料。

我市是一個多民族的地區(qū)，特別是古藺、敘永的苗族、彝族人口數(shù)量大而且集中，民族歷史悠久，民族風(fēng)情濃郁，各級政府要加強(qiáng)對少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從保存民族遺產(chǎn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，把少數(shù)民族文物工作納入政府議事日程，有目的、有計劃地開展少數(shù)民族文物保護(hù)工作，

要把重點(diǎn)放在搶救保護(hù)瀕臨毀滅的少數(shù)民族文物上，并在經(jīng)費(fèi)上給予保證和實(shí)行傾斜，要加強(qiáng)對少數(shù)民族文物的調(diào)查研究，妥善進(jìn)行少數(shù)民族文物的征集和管理工作。

五、依法管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動

各政府各部門要進(jìn)一步深入持久和廣泛的開展《中華人民共和國文物保護(hù)法》的宣傳工作，努力提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的文物保護(hù)意識和文物法制觀念，對文物犯罪案件要通過新聞媒介進(jìn)行揭露，動員社會輿論進(jìn)行 廣泛的監(jiān)督，對法人違法案件，特別是重大案件，要堅決追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

文物管理部門對全市市級以上文物保護(hù)單位要逐一落實(shí)管理責(zé)任，文物量較大，文物保護(hù)單位級別高的地區(qū)要層層簽訂責(zé)任書，在我市文博戰(zhàn)線安全防范條件極差的情況下，要采取死守硬看的辦法，補(bǔ)助適當(dāng)?shù)目垂芙?jīng)費(fèi)，做到思想、組織、措施到位，確保文物的絕對安全。

進(jìn)入市場流通的文物是一種特殊商品，全市各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物市場的管理，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)督措施，保障文物市場的健康發(fā)展。

公安、工商、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜運(yùn)、走私文物的犯罪活動，公安等執(zhí)法部門要加強(qiáng)對文物保護(hù)的執(zhí)法投入，健全監(jiān)控防范措施，建立破案獎勵制度，形成有效的“打、防”機(jī)制。文物行政部門要積極主動作好相關(guān)鑒定、培訓(xùn)工作。

六、加強(qiáng)文博隊伍建設(shè)，提高文物管理工作水平

各級政府和有關(guān)部門，要高度重視文物工作隊伍的思想建設(shè)和組織建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的文物工作隊伍，在人員編制，人才安排和培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部配備等方面給予一定支持，為文博工作隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高提供良好的環(huán)境和必要的條件。

文物部門職工要積極響應(yīng)黨中央的號召，大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)，以《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)范自己的行為，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

文物部門要積極選拔和推薦優(yōu)秀干部進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)，同時要鼓勵職工在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)，逐步成才，要注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類急需人才，特別是兼通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復(fù)合型專業(yè)人才。要積極引導(dǎo)和動員全社會參與文物保護(hù)事業(yè)，建立起一支文物保護(hù)的志愿者隊伍，逐步建立適合我國國情的全社會參與的文物保護(hù)新格局。