南京市文物保護(hù)條例

第一條　為加強對南京市文物的保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》），結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用范圍為南京市行政區(qū)域。

第三條　經(jīng)鑒定具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的下列文物受國家保護(hù)：

（一）集中反映歷史文化名城的區(qū)域以及古城郭、古街巷、古建筑、古河道、古橋涵等；

（二）與重大歷史事件、革命運動和重要人物有關(guān)的、具有紀(jì)念意義和史料價值的建筑物、遺址、陵墓以及重要文獻(xiàn)資料等；

（三）古文化遺址、古墓葬、古園林、古樹名木、石窟、寺廟、教堂、古塔、壁畫、石刻及其附屬物；

（四）各歷史時代、各民族遺留下來的生產(chǎn)工具、生活用品、藝術(shù)品和工藝美術(shù)品等代表性實物，以及手稿、古舊圖書資料。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石視同文物。

第四條　地下和水域中遺存的一切文物屬國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟和國家機(jī)關(guān)、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位收藏的文物屬于國家所有。

古建筑、紀(jì)念性建筑和石刻等除國家另有規(guī)定的外，屬于國家所有。

屬于集體所有和私人所有的古建筑、紀(jì)念建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家保護(hù)。文物的所有者必須遵守《文物保護(hù)法》和本條例的規(guī)定。

第五條　各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

南京市文物事業(yè)管理委員會（以下簡稱市文管會）是市人民政府文物工作的主管部門，負(fù)責(zé)文物保護(hù)的監(jiān)督和管理工作。

各縣、區(qū)文管會為該縣、區(qū)人民政府文物工作的主管部門。

凡涉及文物工作的政府部門，都有責(zé)任按法律規(guī)定做好文物保護(hù)工作，并接受文物主管部門的指導(dǎo)。

一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有保護(hù)文物的義務(wù)。

第六條　南京是國家公布的歷史文化名城，實行規(guī)劃保護(hù)。

《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是《南京城市總體規(guī)劃》的重要組成部分，一切生產(chǎn)、建設(shè)活動都不得違反。

第七條　文物的出境，按《文物保護(hù)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　文物保護(hù)單位

第八條　文物古跡、革命遺址、紀(jì)念建筑物，應(yīng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，分別確定為四個級別的文物保護(hù)單位：全國重點文物保護(hù)單位、省文物保護(hù)單位、市文物保護(hù)單位和縣、區(qū)文物保護(hù)單位。全國重點文物保護(hù)單位和省文物保護(hù)單位的確定，按《文物保護(hù)法》規(guī)定核定公布；市文物保護(hù)單位的確定，由市文管會呈報市人民政府核定公布，報省文物行政主管部門備案；縣、區(qū)文物保護(hù)單位的確定，由縣、區(qū)人民政府核定公布，報市文管會備案。

撤銷文物保護(hù)單位的報批手續(xù)、批準(zhǔn)權(quán)限，與核定公布程序相同。

保護(hù)價值待定的文物古跡，在核定公布前，市文管會可指定為臨時保護(hù)單位。臨時保護(hù)期限不得超過一年。

第九條　市文管會應(yīng)會同市規(guī)劃部門，對不同級別的文物保護(hù)單位，提出具體保護(hù)方案，分別劃定保護(hù)范圍，建設(shè)控制地帶按規(guī)定報批，并做出保護(hù)標(biāo)志、建立檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。

第十條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、開砂、采石和其它有礙觀瞻、破壞環(huán)境風(fēng)貌的活動。不得建設(shè)新的工程，因特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物主管部門批準(zhǔn)。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止開山和開采礦產(chǎn)資源。新建、改建建筑物和其它設(shè)施，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)均須與文物保護(hù)單位的建筑物相協(xié)調(diào)。其設(shè)計方案經(jīng)市文物主管部門同意后由市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)。

在對文物保護(hù)單位安全有影響的地域，禁止爆破。因特殊需要，必須在文物保護(hù)單位鄰近地域爆破時，建設(shè)單位應(yīng)向市公安部門遞交確保文物安全的有效技術(shù)措施方案，征得市文物主管部門同意后，方可發(fā)放許可證。

第十一條　在城市建設(shè)工程的選址勘測、規(guī)劃階段，涉及到文物保護(hù)單位的，應(yīng)將保護(hù)措施列入設(shè)計任務(wù)書。

因生產(chǎn)、建設(shè)之特殊需要，必須遷移或拆除原文物建筑時，必須經(jīng)原公布的人民政府和上級文物主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，各級有關(guān)部門不得審批該項目和發(fā)放施工執(zhí)照。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移或拆除的文物保護(hù)單位，有關(guān)文字、測繪、照片等資料，以及拆除的原建筑材料，分別由各級文物主管部門保管。

第十二條　文物保護(hù)單位的修繕、維護(hù)，必須遵守不改變文物原狀的原則。所有重要的修繕、維護(hù)措施，應(yīng)經(jīng)原公布的人民政府和上級文物主管部門審查同意，嚴(yán)格按工程技術(shù)規(guī)范實施。

第十三條　南京城墻實行重點保護(hù)。墻基兩側(cè)的保護(hù)范圍各不少于十五米。現(xiàn)有非文物建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)逐步拆除，不準(zhǔn)擴(kuò)建、改建、新建。墻基兩側(cè)的建設(shè)控制地帶各不少于五十米。

城磚是國家文物，任何機(jī)關(guān)、組織和個人不得占為己有，不得買賣和擅自處理。散失城磚由市城墻管理部門無償收回。

第十四條　文物保護(hù)單位實行使用證書制度。文物保護(hù)單位的使用單位，應(yīng)向市人民政府申領(lǐng)《文物保護(hù)單位使用證書》，取得使用權(quán)，并承擔(dān)保護(hù)文物的責(zé)任，負(fù)責(zé)經(jīng)常性維修。

使用單位的上級機(jī)關(guān)，應(yīng)督促使用單位履行上述職責(zé)。市文管會應(yīng)對文物保護(hù)單位的保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。對使用不當(dāng)，保護(hù)不力的使用單位，應(yīng)采取行政措施，督促糾正或限期交出、遷出文物保護(hù)單位。

第十五條　所有使用紀(jì)念建筑、古建筑的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全、消防設(shè)備，建立保衛(wèi)、消防組織，建立健全安全管理制度，確保文物安全。

第三章　考古發(fā)掘

第十六條　文物的調(diào)查勘探和考古發(fā)掘工作，由市博物館履行報批手續(xù)后進(jìn)行。遇有緊迫情況，可在進(jìn)行發(fā)掘工作的同時補辦手續(xù)。

其他考古發(fā)掘部門在本市進(jìn)行考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作，須向國家文物主管部門申請并取得發(fā)掘證照。報市人民政府備案后，方可實施。

禁止任何單位或者個人私自發(fā)掘古文化遺址、古墓葬。

非經(jīng)國家特別許可，任何外國人、外國團(tuán)體不得在本市內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、采集標(biāo)本和發(fā)掘工作。

第十七條　需要在古墓葬群、古文化遺址的建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)時，建設(shè)單位在工程立項前，須報市文管會按國家有關(guān)規(guī)定審批。必要時由市博物館在預(yù)定的工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查和考古發(fā)掘。

第十八條　在生產(chǎn)和建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)古墓葬或其他地下文物，施工單位應(yīng)立即停工，指派專人保護(hù)現(xiàn)場，并報告市博物館。市博物館應(yīng)及時前往現(xiàn)場調(diào)查，共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時報請上級文物主管部門處理。

第十九條　出土文物，除市文管會批準(zhǔn)交有關(guān)科研部門研究的以外，由市博物館或由市文管會指定其他有條件的單位負(fù)責(zé)收藏保管。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由市文管會報請上級文物主管部門處理，任何單位和個人不得侵占、買賣。

第四章　館藏文物

第二十條　博物館、紀(jì)念館、保管所等，對文物藏品負(fù)有科學(xué)管理、科學(xué)保護(hù)、整理研究、公開展出和對社會提供藏品資料、研究成果的責(zé)任。

第二十一條　館藏文物應(yīng)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為一、二、三級文物及參考品。博物館、紀(jì)念館、保管所的全部藏品應(yīng)按級、按類建立科學(xué)的、規(guī)范的藏品編目卡片和藏品檔案。

市和縣、區(qū)所屬館（所）應(yīng)將藏品編目卡片和藏品檔案報送市文管會，市文管會據(jù)此建立本市館藏文物檔案，一級藏品檔案報省和國家文物部門備案。

館藏文物應(yīng)有專門庫房，建立嚴(yán)格的管理制度。藏品出入庫房，必須辦理出庫入庫手續(xù)。庫房建筑及保管設(shè)備要求安全、堅固，具有防火、防盜、防潮、防塵、防蟲、防震的措施。庫內(nèi)及附近禁止存放易燃、易爆品和其他危險品。

文物庫房禁止參觀。

第二十二條　館藏文物為永久性收藏，禁止出售和贈送。任何個人不得調(diào)取文物。禁止任何人將國家文物據(jù)為己有。

藏品在館際之間的調(diào)撥、交換、借用，一律造冊報市文管會審批。其中一級藏品由市文管會報國家文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十三條　非文物部門收藏的文物，亦按以上有關(guān)館藏文物保管工作的規(guī)定，妥善保管，并按博物館藏品卡片和藏品檔案的要求登記、造冊報市文管會。市文管會對其保管和安全負(fù)有監(jiān)督、檢查的責(zé)任。對于不具備收藏重點藏品條件的館（所），限期改善保管條件，或由市文管會另指定單位收藏。

第五章　流散文物

第二十四條　流散在社會上的文物，由市以上文物主管部門指定的單位負(fù)責(zé)收購、征集。其他單位一律不準(zhǔn)征集、買賣文物。有關(guān)部門依法沒收的文物，除國家另有規(guī)定的外，移交給市文管會。

個人收藏的傳世文物，禁止倒賣牟利，禁止私自賣給外國人。如需出售，由市以上文物商店合理作價收購。

第二十五條　市文物商店收購的文物，凡符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先提供給市博物館，與市外有關(guān)文物商店之間的調(diào)劑，必須是屬于允許出售的部分。

第二十六條　外地文物商店來南京市收購文物，應(yīng)出具所在地市以上文物主管部門的正式批準(zhǔn)書，經(jīng)市文管會同意后，按指定范圍和方式進(jìn)行收購。文物運出本市須經(jīng)市文管會檢驗批準(zhǔn)。市文管會可根據(jù)本市文物工作的需要，指定博物館或市文物商店征購其中的有關(guān)文物。

第二十七條　銀行、冶煉廠、造紙廠和廢舊物資回收部門，應(yīng)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，交市博物館收藏，移交的文物須合理作價。

銀行揀選的古錢幣，可以將其中有歷史貨幣價值的，留作文物收藏，并按本條例第二十三條的規(guī)定妥善保管。

第六章　文物拓印、拍攝、復(fù)制

第二十八條　文物原拓件屬文物范圍。拓印應(yīng)按下列規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）凡列為全國重點文物保護(hù)單位和國家一級文物藏品的石刻、墓志、碑碣等，除文物保管單位可拓印作為資料保存外，其他單位和個人未經(jīng)國家文物主管部門批準(zhǔn)，不得拓印，也不得翻刻副版。

（二）凡列為省、市文物保護(hù)單位和二、三級文物藏品者，除保留資料外，如須拓印，由市文管會批準(zhǔn)。

（三）內(nèi)容涉及到我國疆域、外交、民族關(guān)系和天文、水文、地理等科學(xué)資料的石刻的拓印按本條例第一款辦理。

第二十九條　國家一級文物藏品未經(jīng)允許，其他單位與個人不得拍攝照片。如需拍攝照片，要經(jīng)市文管會按有關(guān)規(guī)定審批。有關(guān)文博、科研或新聞出版單位所需文物資料照片，應(yīng)由文物保管單位提供。

第三十條　文博單位的館藏藏品，一律不得提供作為拍攝電影、電視片的服裝、道具使用。利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視片，必須提前一個月提出申請并附詳細(xì)拍攝計劃，報市文管會審批。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拍攝計劃和拍攝要求進(jìn)行，保證文物安全，并服從市管會和公安、消防機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。

第三十一條　國內(nèi)單位要求拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場的，由市文物主管部門按規(guī)定審批。

第三十二條　未經(jīng)市文管會按國家規(guī)定批準(zhǔn)，不得對外國人提供未公開發(fā)表的文物資料。

第三十三條　文物復(fù)制品的生產(chǎn)，由市文管會按國家規(guī)定安排，任何單位不得擅自進(jìn)行。

第七章　文物經(jīng)費

第三十四條　文物管理機(jī)構(gòu)和博物館、紀(jì)念館、保管所等用于文物保護(hù)管理和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，分別列入市和縣、區(qū)財政預(yù)算。

文物保護(hù)單位的重點維修經(jīng)費，除國家及省的專項撥款外，應(yīng)分別列入市、縣財政預(yù)算。

第三十五條　文物保護(hù)單位的使用單位，負(fù)有對該文物保護(hù)單位進(jìn)行日常修繕、維護(hù)的責(zé)任，經(jīng)費由使用單位負(fù)責(zé)。

因建設(shè)和生產(chǎn)需要進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物遷移等，所需費用由建設(shè)和生產(chǎn)單位列入投資計劃。

第三十六條　旅游、風(fēng)景名勝管理等部門與文物部門要加強聯(lián)系，對于涉及文物的旅游開放點，要合理解決旅游收入中文物部門的分成比例，劃撥給市文管會，用于文物維修，保護(hù)。

第三十七條　建立南京市文物保護(hù)基金。基金來源主要是社會團(tuán)體、旅游部門和個人的資助等。基金由文物主管部門管理，用于補助本市文物保護(hù)、維修、獎勵等，不得挪作他用。

第八章　獎勵與懲罰

第三十八條　對以下單位或個人，由人民政府或文物主管部門給予獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行《文物保護(hù)法》和本條例，保護(hù)文物有顯著成績的；

（二）發(fā)現(xiàn)文物受到人為的或自然的破壞能及時上報、搶救、保護(hù)，使文物免遭破壞或減輕破壞程度的；

（三）將個人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的；

（四）在文物揀選、征集工作中有顯著成績的；

（五）積極檢舉揭發(fā)私挖古墓、古遺址、破壞古建筑、石刻或盜竊、販賣、走私文件物等違法犯罪行為的；

（六）在保護(hù)歷史文化名城及其文物古跡的理論研究、科學(xué)技術(shù)上有貢獻(xiàn)或有發(fā)明創(chuàng)造的；

（七）在管理流散文物、打擊投機(jī)倒把工作中有顯著成績的；

（八）長期從事文物工作有顯著成績的；

（九）兼職或業(yè)余文物保護(hù)人員，作出顯著成績的。

第三十九條　人民政府對反映的問題，如不及時處理，致使文物遭到破壞的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十條　有下列行為之一的，由文物主管部門及由其授權(quán)的部門、文物保護(hù)單位的使用單位給予批評教育、責(zé)令停工、限期拆除、歸還文物、恢復(fù)原狀、責(zé)令賠償、罰款等行政處罰，必要時會同公安、工商行政、監(jiān)察、水利、土地管理等有關(guān)部門進(jìn)行處理：

（一）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，未按本條例規(guī)定履行報批手續(xù)而進(jìn)行建設(shè)工程，或者實施危及文物安全活動的；

（二）未按規(guī)定修繕、維護(hù)、修復(fù)文物保護(hù)單位，或者改變文物原狀的；

（三）文物保護(hù)單位的使用單位，因使用不當(dāng)、保護(hù)不力，造成文物及其環(huán)境受到破壞的；

（四）在建設(shè)或生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，不保護(hù)現(xiàn)場、強行施工、造成文物破壞或損失的；

（五）毀壞文物古跡、紀(jì)念建筑、石刻、碑碣，以及文物保護(hù)標(biāo)志、界樁、圍欄的；

（六）私自拓印國家保護(hù)的石刻、碑碣，私自復(fù)制文物的；

（七）未履行報批手續(xù)，擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（八）國家工作人員濫用職權(quán)或因失職造成文物損失的；

（九）其他有損文物的行為。

第四十一條　私自從事文物經(jīng)營活動的，將個人收藏的文物私自賣給外國人的，由工商行政管理部門依照有關(guān)工商管理法規(guī)進(jìn)行處理。

第四十二條　在地下、水下及其他場所發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報的，不上交國家的，故意污損文物的，或者阻礙文物管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，在出土文物的現(xiàn)場和文物考古工地起哄鬧事的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》進(jìn)行處理。

第四十三條　違反以上條例的當(dāng)事人對政府行政主管部門處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，可向上級人民政府文物行政主管部門申請復(fù)議，或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條　具有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）貪污、盜竊國家文物的；

（二）盜掘古墓葬、古文化遺址的；

（三）故意破壞本條例第三條所列受到國家保護(hù)的文物情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）非法經(jīng)營（含收購、販運、轉(zhuǎn)手倒賣）文物，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）走私文物，或者將個人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的；

（六）文物工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀被盜的。

文物工作人員對所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。

第九章　附則

第四十五條　本條例的應(yīng)用解釋權(quán)屬市文管會。