寧夏回族自治區(qū)文物保護(hù)條例

第一條　為加強(qiáng)文物保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　下列自治區(qū)文物受國(guó)家保護(hù)：

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑及其附屬物、石窟寺、石刻、巖畫；

(二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、名人有關(guān)的建筑物、遺址、紀(jì)念物，具有重要的紀(jì)念意義、教育意義和歷史價(jià)值；

(三)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的重要革命文獻(xiàn)、手稿、古籍等；

(四)代表性實(shí)物、珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品，反映歷史上各個(gè)時(shí)代、民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活；

(五)歷史悠久，具有少數(shù)民族特色和研究?jī)r(jià)值的村莊和民居；

(六)少數(shù)民族的重要文獻(xiàn)、手稿、宗教古典、用品等。

古脊椎動(dòng)物化石、古植物化石、古人類化石、地震遺址、古樹、名泉等具有科學(xué)價(jià)值的國(guó)家保護(hù)。

第三條　所有遺存在自治區(qū)地下、山洞、水域的文物都屬于國(guó)家。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)人民政府指定保護(hù)的古建筑、紀(jì)念建筑、石刻、巖畫屬于國(guó)家所有。

國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位收集的文物，屬于國(guó)家所有。

第四條　古建筑、紀(jì)念建筑、石刻、傳世文物屬于集體和私人所有，其所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)。文物所有人必須遵守國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)。

第五條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施和組織各項(xiàng)文物保護(hù)法規(guī)，保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的文物。

所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)國(guó)家文物。

第二章　文物管理機(jī)構(gòu)和資金

第六條　各級(jí)文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

縣以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立和完善文物保護(hù)管理委員會(huì)，協(xié)助人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)管理，促進(jìn)有關(guān)部門和社會(huì)各界文物法律法規(guī)的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)管理中的重大問(wèn)題。文物保護(hù)管理委員會(huì)由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者組成，其日常辦事處為同級(jí)文化行政管理部門。

第七條　地、市、文物較多的縣（市、區(qū)）可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)管理的具體工作；未設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理。

各級(jí)文物保護(hù)單位由縣以上人民政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專人管理。

第八條　各級(jí)人民政府分別將文物保護(hù)管理資金(包括調(diào)查發(fā)掘、征集收購(gòu)、維護(hù)維護(hù)、展示宣傳等)納入財(cái)政預(yù)算。

文物保護(hù)管理資金必須專用。文物機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收入用于彌補(bǔ)文物發(fā)展資金的不足，不得挪作他用。

第三章　文物保護(hù)單位

第九條　根據(jù)革命遺址、紀(jì)念建筑、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、巖畫等文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，確定為不同層次的文物保護(hù)單位。

各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

縣級(jí)人民政府保護(hù)單位的文物、革命遺址、紀(jì)念建筑，由縣級(jí)人民政府標(biāo)記保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得破壞。

第十條　各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，并建立記錄檔案。

國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由自治區(qū)人民政府公布，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由自治區(qū)文化行政管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、土地管理部門會(huì)同文物所在地的市、縣（區(qū)）人民政府公布。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍市、縣文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，報(bào)自治區(qū)文化行政管理部門備案。

根據(jù)文物保護(hù)工作的需要，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，也可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍外劃出一定的建設(shè)控制區(qū)。

第十一條　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和位的保護(hù)范圍和施工控制區(qū)：

（1）紀(jì)念建筑物和古建筑周圍的建筑控制區(qū)，保護(hù)范圍不少于主體建筑高度的兩倍，建筑控制區(qū)不少于主體建筑高度的兩倍；

(二)歷代古長(zhǎng)城及古城遺址墻基兩側(cè)10-20米以內(nèi)，古城遺址內(nèi)外各類遺址10-20米以內(nèi)為保護(hù)范圍；

(三)保護(hù)古文化遺址及其周邊20米以內(nèi)；

（4）國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的墻基兩側(cè)和城市重要遺址周圍5米以內(nèi)為特殊保護(hù)區(qū)；

(五)革命遺址的保護(hù)范圍，按紀(jì)念建筑物或古文化遺址的保護(hù)范圍劃定。

一旦確定了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制區(qū)和特殊保護(hù)區(qū)，就應(yīng)建立邊界樁。

第十二條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得移動(dòng)、損壞文物保護(hù)設(shè)施；不得挖砂、修墳、挖掘、爆破、砍伐、土地復(fù)墾；不得儲(chǔ)存易燃、易爆物品等危險(xiǎn)品；不得拆除、改造、遷移原文物及其附屬物；不得進(jìn)行其他建設(shè)項(xiàng)目。原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)同意，因特殊需要必須拆除、重建、遷移原有文物或者加新設(shè)施的。

在文物保護(hù)單位建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)建設(shè)新建筑、構(gòu)筑物時(shí)，其形式、高度、體積、色調(diào)必須與文物保護(hù)單位周圍的環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)方案經(jīng)上級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。

對(duì)影響文物安全或者妨礙環(huán)境風(fēng)貌的現(xiàn)有非文物建筑或者構(gòu)筑物，必須拆除或者改造。

第十三條　文物保護(hù)單位在維護(hù)、修復(fù)、遷移、恢復(fù)時(shí)，必須遵循不改變文物原狀的原則。維護(hù)方案、設(shè)計(jì)、施工說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。財(cái)政部門不得撥款未經(jīng)批準(zhǔn)的重點(diǎn)文物維護(hù)項(xiàng)目；上級(jí)文化行政管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有權(quán)責(zé)令停工，財(cái)政部門可以追回?fù)芸睢?/p>

第十四條　國(guó)家所有的紀(jì)念建筑或者古建筑，經(jīng)文物保護(hù)單位批準(zhǔn)，除建立博物館、紀(jì)念館、保管所或者游覽場(chǎng)所外，必須作其他用途的，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用紀(jì)念建筑或古建筑的單位，必須與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T簽訂使用合同，負(fù)責(zé)被使用建筑的安全、維護(hù)和維護(hù)，并接受文化行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

所有權(quán)屬于集體或者私人紀(jì)念建筑、古建筑被公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先征得原公布的人民政府的同意。國(guó)家需要購(gòu)買保護(hù)文物的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　未經(jīng)原人民政府批準(zhǔn)，文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍內(nèi)不得作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者從事宗教活動(dòng)。

在批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)，有關(guān)宗教組織和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和本條例。燒香、燒絲等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，并有專人照顧，確保文物安全。

第十六條　各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)制定行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與文化行政管理部門密切配合，做好歷史文化名城及其重點(diǎn)文物的保護(hù)和管理工作。

第四章　考古發(fā)掘

第十七條　任何單位或個(gè)人不得擅自挖掘埋藏在自治區(qū)內(nèi)地下的文物。所有考古調(diào)查和挖掘工作必須經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)文件和自治區(qū)文化行政管理部門簽署調(diào)查、挖掘協(xié)議，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)土地管理部門辦理臨時(shí)土地使用手續(xù)。

第十八條　考古發(fā)掘必須嚴(yán)格遵守國(guó)家考古發(fā)掘操作規(guī)程。文化行政管理部門有權(quán)責(zé)令停工整頓，不堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)制度，不遵守操作規(guī)程。

所有考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自治區(qū)文化行政管理部門提交發(fā)掘報(bào)告和出土文物登記清單，所有出土文物由自治區(qū)文化行政管理部門指定的單位收集保管?？脊虐l(fā)掘單位需要保留或者帶走標(biāo)本的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

未經(jīng)考古發(fā)掘單位同意，任何單位和個(gè)人不得發(fā)表未公開(kāi)發(fā)表的考古發(fā)掘資料。

第十九條　在進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與自治區(qū)文化行政管理部門在項(xiàng)目范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物調(diào)查或者勘探。發(fā)現(xiàn)文物，共同約定處理辦法。有重要發(fā)現(xiàn)的，自治區(qū)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家文化行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

在基本建設(shè)項(xiàng)目或者其他活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，必須保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)告。有重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)向自治區(qū)文化行政管理部門報(bào)告。出土的各類文物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T處理。任何單位或者個(gè)人不得損壞、隱瞞、分割，嚴(yán)禁搶劫。

第二十條　自治區(qū)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查勘探的基礎(chǔ)上，組織力量提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排發(fā)掘。由于施工周期緊迫或有自然破壞的危險(xiǎn)，自治區(qū)文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)古代文化遺址和古墓葬進(jìn)行探索和清理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)。救援發(fā)掘的范圍僅限于短期內(nèi)坍塌暴露或破壞的部分，不得擴(kuò)大。

第二十一條　基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所需費(fèi)用和勞動(dòng)力納入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門解決。

第二十二條　未經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在自治區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。

外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體參觀未對(duì)外開(kāi)放的古代文化遺址、古墓葬外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體，必須報(bào)自治區(qū)人民政府或者國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)。參觀考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體，不得當(dāng)場(chǎng)拍照、摘取文物標(biāo)本。

第五章　收藏和流散文物

第二十三條　自治區(qū)各級(jí)文物收藏單位的資格由自治區(qū)文化行政管理部門確認(rèn)。

自治區(qū)文化行政管理部門組織文物鑒定。

所有博物館、圖書館等文物收藏單位必須建立健全嚴(yán)格的文物保護(hù)管理制度。文物收藏應(yīng)當(dāng)區(qū)分等級(jí)登記，建立收藏檔案，并報(bào)自治區(qū)文化行政管理部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。一級(jí)文物收藏登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文化行政管理部門備案。

文物收藏應(yīng)有固定的倉(cāng)庫(kù)，以防火、防盜、防腐、防損壞。不具備收藏一、二級(jí)文物收藏條件的單位，應(yīng)當(dāng)移交自治區(qū)文化行政管理部門指定的博物館收藏。

第二十四條　禁止出售和贈(zèng)送全民所有博物館、圖書館和其他單位的文物。因展覽或科研需要調(diào)用、借用時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，并簽訂協(xié)議。一、二級(jí)文物收藏必須報(bào)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，三級(jí)以下文物收藏必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T批準(zhǔn)。

第二十五條　文物收藏單位需要分配或交換文物收藏的，一級(jí)文物收藏必須經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)，二、三級(jí)文物收藏必須經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，一般文物收藏必須經(jīng)上級(jí)文化行政管理部門批準(zhǔn)。

自治區(qū)所屬單位保管的文物收藏，必須經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條　當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T協(xié)助文化行政管理部門統(tǒng)一管理文物的收購(gòu)和銷售。

除經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門批準(zhǔn)、工商行政管理部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位外，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物購(gòu)銷業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)售牟利。

第二十七條　嚴(yán)禁向外國(guó)人出售或贈(zèng)送私人收藏文物。

第二十八條　公安、工商行政管理部門和司法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的文物，應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T。

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十六條第一款的規(guī)定處理銀行、冶煉廠、造紙廠、廢料回收部門收集的文物。

第二十九條　自治區(qū)人民政府同意出國(guó)展覽文物，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)。

未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止出國(guó)展出特別重要的文物、易損文物和孤品。

文物出口或者個(gè)人攜帶、郵寄的，必須經(jīng)自治區(qū)文化行政管理部門鑒定，并向海關(guān)申報(bào)。

第六章　拓印、復(fù)制、拍攝、測(cè)繪文物

第三十條　根據(jù)國(guó)家文化行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)文化行政管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體的管理辦法。

第三十一條　未經(jīng)自治區(qū)文化行政部門批準(zhǔn)，任何非文物單位和個(gè)人不得在自治區(qū)內(nèi)測(cè)繪重點(diǎn)文物和古建筑。

第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第三十二條　各級(jí)人民政府或者文化行政管理部門對(duì)有下列事跡之一的單位或者個(gè)人給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)積極宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本條例，認(rèn)真執(zhí)行文物政策法規(guī)，保護(hù)管理文物成績(jī)顯著；

(二)堅(jiān)決斗爭(zhēng)文物保護(hù)和違法犯罪行為；

(三)向國(guó)家捐贈(zèng)個(gè)人收藏的重要文物和有價(jià)值的相關(guān)資料；

(四)及時(shí)報(bào)告或者上交文物，保護(hù)文物；

(五)文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)有重大發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

(六)文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物文物；

(七)在文物普查、征集、揀選中發(fā)現(xiàn)重要文物，取得顯著成績(jī)；

(八)對(duì)文物市場(chǎng)管理做出突出貢獻(xiàn)；

(九)長(zhǎng)期從事文物工作成績(jī)顯著的。

第三十三條　《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十條所列行為和下列行為之一的，給予行政處罰：

（1）故意污染文物不夠刑事處罰的，由文物保護(hù)單位給予警告和罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；

(二)文化行政管理部門沒(méi)收擅自印刷、復(fù)制、拍攝文物的拓片、復(fù)制品、攝制品，并處罰款，責(zé)令賠償文物損壞；

（3）當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、挖掘、墳?zāi)剐迯?fù)、采石、爆破，限期拆除或者修復(fù)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以罰款；

（4）在文物保護(hù)單位和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放廢氣、廢水或者進(jìn)行其他污染活動(dòng)的，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門處以罰款，并限期處理；

（5）在基本建設(shè)或生產(chǎn)建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)文物未及時(shí)向當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)告，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，損壞文物的，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T對(duì)責(zé)任單位和主要責(zé)任人處以罰款；

（6）擅自拆除、重建、遷移、損壞古建筑及其附屬物、紀(jì)念建筑、石刻、石窟寺、古墓葬、古文化遺址、巖畫等文物及其保護(hù)標(biāo)志、邊界樁的，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T責(zé)令其按損失程度承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，并處以罰款；

(七)違反考古鉆探技術(shù)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古挖掘的，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T責(zé)令停止鉆探，并處罰款；

(八)文物工作人員玩忽職守，造成文物被盜、被毀、流失，情節(jié)輕微的，給予紀(jì)律處分或者罰款。

本條罰款的具體辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十四條　當(dāng)事人對(duì)本條例作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行上訴和訴訟程序。在法定期限內(nèi)不提起訴訟、不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院或者依法執(zhí)行。

第三十五條　違反本重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第三十六條　自治區(qū)文化行政管理部門負(fù)責(zé)解釋本條例執(zhí)行中的具體問(wèn)題。